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浅析政府在科技金融创新中的作用 　　摘 要：科技金融创新需要政府引导，汇聚政府、企业、金融机构、学校、科研院所、中介服务机构等要素，推动科技创新与金融资本相融合，实现高新技术产业化，向“大众创业，万众创新”聚焦发力，为广大科技型小微企业发展保驾护航。 　　关键词：科技创新；多层次资本市场；引导 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.21.249 　　加强科技金融结合，助推科技型小微企业发展是实施创新驱动发展战略的一项重要举措。政府作为科技金融创新发展的引导者，理应为创新创业提供良好的政策支持和融资环境。 　　1 全国各地都在摸索科技金融创新的成功模式。 　　以济南市为例，为解决小微企业融资难的问题，2012年启动科技金融支撑计划，成立科技金融工作领导小组，建立联席会议制度，出台《济南市科技金融风险补偿金管理办法》。2013年，市政府常务会议确定进一步深化全市科技金融改革，整合现有产业引导资金，采用多种方式，吸引社会资本，共同支持实体经济发展的工作思路。设立科技金融办公室，统筹协调科技金融资源，优选集成科技企业资源，组织开展政策宣传和金企对接活动。为规范服务流程，缩短审贷时间，科技风险补偿金服务规范不断完善。当年帮助企业实现贷款170笔，贷款金额11亿元。2014年科技金融风险补偿金达到5400万元， 帮助企业实现贷款236笔，贷款金额14亿元。知识产权质押融资工作初见成效，落实质押贷款20多家，贷款总额3.5亿元。同年市科技局与齐鲁银行签署战略合作协议，济南首家面向科技型企业的金融服务专营机构――齐鲁银行科技金融特色支行成立。2015贷款笔数265笔，贷款金额近15亿元。近年来注重采集科技型企业、银行及中介机构数据信息，并建立科技金融“企业池”、“银行池”、“担保池”，建立常态化的政、金、企对接机制，为金融机构、科技企业搭建桥梁，实现资源共享、信息共享。到2016年初企业池共有入池企业633家，其中高新技术企业514家，直接向银行推荐有融资需求的企业156家。设立多支财政产业引导基金，投资涉及新材料、生物医药、互联网信息技术、云健康、电子图书等多个行业领域。 　　2 企业融资需求旺盛，但仍面临着融资门槛高、成本贵、融不到资的现实困难。 　　（1）中小企业特别是处于初创期的科技型中小企业，自身存在融资短板。创办时间短，信用等级低，资金流量低，轻资产，缺少符合要求的抵押物，市场前景不确定等多重因素导致企业贷款难。如果担保物不符合银行的要求，担保机构对融资信贷的担保也会非常慎重，必然采取反担保措施，同时担保提高费率，从而导致中小企业融资担保贵。 　　（2）信息不对称 ，因为中小企业往往不愿披露所有的信息，造成银行掌握的信息不及时，不完整，甚至不真实，使银行无法甄别中小企业的信用状况。因此，银行为了保证资金安全，防范风险，自然要严格放贷条件。 　　（3）中小企业融资方式呈现多元化趋势，但银行信贷仍然是主要渠道。除了股东投入的原始资本，很难找到适当的直接融资渠道，对风险投资、投资基金、融资租赁、科技保险、知识产权质押等融资方式利用不足。 　　3 政府推动科技金融创新对策 　　（1）完善科技金融服务体系。健全完善科技银行、科技担保、科技保险、融资租赁、创业风险投资、企业上市、知识产权、科技金融人才、中介服务机构等服务模块。出台科技金融相关配套优惠政策和监管调控政策，保障扶持资金落实到位。 　　（2）优化风险补偿金工作机制和贷款贴息优惠政策。遵循“政府推荐、自主评审、市场运作、风险共担”的原则，建立政府、担保机构、银行“三方风险共担机制”， 政府资金承诺为科技型企业增信，如果贷款一旦发生违约，政府将对商业银行承担的贷款损失给予一定比例的风险分担与补偿。通过科学设置风险承担比例，补偿金贷款放大比例，贷款利率浮动比例，担保费率等要素，从而提高银行放贷积极性。同时出台贷款贴息优惠政策，调动企业、银行等金融机构及中介服务机构参与科技金融活动的积极性。 　　（3）完善多层次资本市场，满足市场内多层次的资金需求。设立政府引导基金，发挥财政资金杠杆放大效应，吸引民间资本，成立政府参股，民资控股、市场化运作，专业化管理的科技投资基金。吸引国内外风险资本设立天使基金、创业投资基金、股权投资基金、小额贷款等，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新。对具备条件的科技型企业进行上市辅导或到股权交易市场挂牌融资。 　　（4）鼓励保险公司开展科技保险业务，支持保险公司创新科技保险产品，加大对科技企业科技研发、科技人员保险的服务力度。完善科技保险财政支持政策，进一步拓宽科技保险服务领域。 　　（5）建立专业化科技金融服务平台。发展由金融机构、创投企业、中介组织等组成的综合性科技金融服务体系；加强科技金