机关党组织“三会一课”制度执行有效性研究.docVIP

机关党组织“三会一课”制度执行有效性研究 　　[摘 要] 　　“三会一课”是基层党支部落实从严治党，健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度。机关党组织“三会一课”制度执行关系到党组织生活的常态化、规范化，也是改进机关党员作风建设的重要保障。“三会一课”制度有效执行是一个系统工程，涉及到制度本身、思想认识和方法载体等诸多要素，提高“三会一课”制度执行的有效性需要系统思维，全面分析制度执行过程中的问题，强化“三会一课”制度的刚性和权威，通过完善“三会一课”制度的科学性，发挥“三会一课”的制度功效，提升机关党组织生活的有效性。 　　“三会一课”；制度；执行；有效性 　　[关键词] 　　[中图分类号] D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）12-0035-03 　　在全面从严治党严格党内政治生活的大背景下，上海市松江区机关党工委制定了贯彻落实机关党支部“三会一课”的党建项目化方案，以期通过两至三年时间，使各机关党组织党建基础性工作更扎实。松江区机关党工委成立了“三会一课”制度执行有效性研究课题组，分别召开了书记、委员和普通党员三个层面的专题座谈会，并发放问卷446份，从 “三会一课”的制度价值入手，立足松江区机关党组织“三会一课”制度实践探索，重点分析当前机关党组织“三会一课”制度执行中存在的问题和对策。 　　目前“三会一课”制度在具体实施过程中存在种种困境，需要我们对制度执行过程中涉及的制度自身因素、制度执行主体、制度执行客体、制度执行环境和秩序执行资源等因素进行全面分析。问卷显示，认为支部“三会一课”质量不高的原因，其中“脱离实际、内容陈旧、针对性不强”的占26.91%，认为“支部书记不到位、素质能力需提升”的占7.62%，认为“形式单一，缺乏吸引力”的占81.17%，认为“党员主动参与意识缺乏”的占55.38%，认为“上级指导考核不力，缺乏刚性约束”的占19.51%。 　　（一）从“三会一课”制度权威看，对“三会一课”的认知存在偏差。一是思想重视程度不够。有些支部书记对“三会一课”的重要性认识不够到位，思想上不够重视，也有的搞不清楚“三会一课”具体内容，存在“执行不执行无所谓”的思想，也有认为“严格执行制度反而吃亏、自讨苦吃、自找麻烦”的思想。也有一些党支部书记认为“行政业务是刚性的，党务工作是弹性的”，不愿意坚持“三会一课”制度。二是领导引领作用欠佳。有的单位领导班子成员以普通党员身份过双重组织生活不到位，往往把自己当成特殊党员，不能严格要求，或者以事务繁忙为由不参加“三会一课”活动，示范作用全无。也有一些“三会一课”党员主持活动轮到了领导书记卡了壳，随后不了了之，反而成为“三会一课”制度执行的消极因素。三是制度执行较为随意。有不少单位“三会一课”随意性大，缺乏约束，无从谈起。或者对“三会一课”进行精心策划不够，导致“三会一课”形式简单，内容老套，缺乏吸引力。问卷显示，支部大会一个月一次的为28.48%，两个月一次的为13.45%，一季度一次的为19.73%，不定期的为37.44%。党小组会议召开时间一个月一次的为33.41%，两个月一次的为8.07%，一个季度一次的为6.95%，不定期的为49.01%。 　　（二）从“三会一课”制度执行效果看，针对性、有效性不够。一是内容枯燥，缺乏感染力。主要表现为党内生活与社会生活融合不紧密，脱离了党员的实际思想和生活、脱离了不同单位发展中面临的实际问题，“三会一课”成了空洞说教。不同程度存在“四不”现象，即“对党的基本理论学习研究不深，对当前社会热点问题把握不准，对党员思想上存在的问题分析不透，对党员生活中遇到的困难关心不够”。 　　二是形式单一，缺乏吸引力。“三会一课”形式总体看比较单一，学习以读文件和传达上级精神为主，外出考察学习也因计划、系统性不够，流于形式。结果往往是书记一个人唱独角戏，读读文件。由于自我封闭、自成体系，缺乏双向互动交流，缺乏新的方式、方法吸引大家。 　　三是一团和气，缺乏战斗力。党内生活中开展批评和自我批评难度大，有的党支部书记不敢针对党员队伍存在的问题利用“三会一课”进行批评教育，有的即使通过会议或党课进行了提醒，达不到教育的目的，导致党员参与积极性不高，思想上不重视，党内组织生活的严肃性不够。 　　（三）从制度本身的科学性看，客观上存在先天不足。一是制度权威性不够，实际执行“打折扣”。制度本身是否科学和具有操作性决定这制度执行的程度和执行的成效。实际组织生活中，“三会一课”检查考核力度不大，缺乏制度刚性约束。访谈中有党务干部认为，当前“三会一课”执行“重视不够、抓手不多、氛围不浓、刚性不强”的问题，根本还是缺乏一个严格的执行办法。二是制度操作性不够，评估标准“毛估估”。由于缺乏一