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2010 年10 月15 日 联合国贸易和发展会议 发展最不发达国家的生产能力：讨论议题 第四次联合国最不发达国家问题会议的会前活动： 建设最不发达国家的生产能力，实现包容性和可持续发展 UNCTAD/ALDC/2010/1 GE.10-52141 (C) 251010 271010 UNCTAD/ALDC/2010/1 一. 近期发展经验 从 2002 年到 2007 年，最不发达国家整体实现了较高的国内生产总值增长 率，超过了《布鲁塞尔行动方案》制订的 7% 的目标。但是，最不发达国家中约 有四分之一仍然增长缓慢甚至出现经济衰退。此外，即使在那些较为成功的国家 中，也只是通过初级商品出口、低技能制造业和旅游业而实现增长并跻身世界经 济的，意味着其极易受到外部振荡的影响。除了石油出口国之外，最不发达国家 在国内投资和储蓄方面几乎没有什么改善，技术进步极其缓慢。农业生产力增长 滞后，普遍存在着“去工业化”趋势，没有渐进的结构转变。最突出的是，经济 增长形式没有带来人民福祉的广泛改善，脱贫工作进展缓慢。 2008 和2009 年，最不发达国家的增长急剧放缓，尽管差异很大。最不发达 国家的表现不像其他发展中国家那样糟糕，或因为初级商品价格 2009 年出现复 苏，或因为多边机构增加了官方资金流入。据估计，2009 年因发生危机，赤贫 人口增加了 730 万(Karshenas, 2009) 。更重要的是，最不发达国家人口中约有一 半仍生活在赤贫中，造成最不发达国家在全球经济中持续边缘化的长期结构性缺 陷和弱点依然存在。 二. 主要政策挑战 许多最不发达国家目前处于面临双重挑战的关键性时刻。 首先，它们必须为每年进入劳动力市场的几百万年轻人找到生产性的工作和 生计。 这项就业挑战的规模是巨大的。例如在马里，估计 2005 年新增就业人口 171,800 人，到2045 年将达到新增447,800 人的峰值，此后每年新增劳动力人数 将开始下降。在马达加斯加，估计 2005 年新增就业人口 286,200 人，此后每年 增加，到2035 年达到473,400 人，然后新增就业人口数字开始下降。 此外，就业问题的性质正在发生变化。过去，大多数新增劳动力被吸收到农 业的低生产力生计之中。但是，由于农场规模在缩小，农民被迫耕种生态更为脆 弱的土地。无法提高农业生产力意味着，依靠农业为生穷得可怜，而且需要从事 重的体力劳动，做各种苦工。因此，越来越多的人希望在农业之外寻找工作， 城市化正在加速。但是最不发达国家未能显著提高农业生产力，也没有能够在农 业之外创造生产性工作机会和生计。在城市地区谋生的非正式经济活动不断涌现。 其次，最不发达国家必须在开放经济的背景下应对就业挑战。现在仍然实行 限制性贸易制度的最不发达国家为数很少，大多数最不发达国家都实现了迅速和 广泛的贸易自由化。然而，正在迅速全球化的世界是新的知识密集型产品和服务 驱动的，进入市场的要求很高，最不发达国家的现有生产和贸易结构使得这些国 家的机会十分有限。与此同时，更多的传统部门迅速开放，使现有的生产者面临 2 GE.10-52141 UNCTAD/ALDC/2010/1