我国流域水资源管理模式理论创新探析.doc

我国流域水资源管理模式理论创新探析摘要 在以水资源过度开发、水环境污染、水资源短缺及用水效率和效益低下为主要标志的水危机日益凸显的今天，探寻和构建与中国国情相适应、并能反映先进生态水文化的现代水资源管理模式，是解决我国流域目前面临的水问题、应对未来不断加剧的水危机、实现区域经济与社会可持续发展的必由之路和战略抉择。在对国内外水资源管理模式的发展动态及研究进展系统评述的基础上，本文提出从传统的以行政区域为单元、以政府为主导、以供水管理为核心的水资源管理模式向以流域为单元、以市场为主导、以需水管理为基础的水资源综合管理模式的转变，是未来我国流域水资源管理模式理论创新的重要发展方向，并从流域水资源的管理制度、文化体系、管理模式、法律及政策体系方面进行详细论述。? 关键词 流域；水危机；管理模式；理论创新? 中图分类号 X37 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2009）06-0055-05 在地球水资源总量中，淡水仅占2.5%，在这有限的淡水资源中，人类目前能够利用的淡水量不超过10%［1］，也是制约一个国家或地区未来经济和社会可持续发展的重要战略性资源［2］。目前我国流域面临的水环境退化、水污染、水资源短缺以及水资源利用效率和效益低下等问题，可以说在很大程度上归咎于缺乏一种能有效防范水环境退化、促进水资源合理配置和高效利用的水资源管理制度、机制与模式。因此，尽快构建与中国国情相适应、并能反映先进生态水文化的现代水资源管理模式已迫在眉睫。在对国内外水资源管理模式的发展动态及研究进展进行系统评述的基础上，本文探讨了我国流域水资源管理模式及其理论创新的发展方向和基本思路。? 1 国内外水资源管理模式的发展动态 纵观人类寻水、用水和治水活动的历史，可以说人类对水资源的管理过程实质上是人类对水资源管理制度和模式不断创新、发展和完善的探索过程。虽然在不同历史时期所采取的水资源管理模式不同，但从总体上看，我国水资源管理模式的发展大体上经历了由单目标管理到多目标管理、再由多目标管理向流域综合集成管理的演化［3］。在这一演化过程中形成了一系列不同的水资源管理模式，概括起来主要有供给管理模式、需求管理模式、行政区域管理模式、流域管理模式、资源化管理模式和资产化管理模式等。上述这些管理模式在内涵和功能特征等方面存在明显的差别［4］。?供给管理与需求管理模式：水资源的供给管理模式是以最大化满足用水户的用水需求为目标，它着眼于通过采用各种工程手段来满足不断增长的用水需求，实现区域水资源的供需平衡［5］。由于这一模式将水资源供需矛盾的解决完全寄托在水源的开发和供给上，因而其结果必然导致水资源的浪费以及对水生态环境的破坏［6，7］。与供给管理模式不同，水资源的需求管理模式强调“以供定需”的原则，强调开源与节水并举?［8］，强调综合运用行政、制度、经济、立法和政策等多种管理手段来规范人类在水资源开发利用过程中的行为，抑制水资源需求的过快增长，实现水资源的优化配置和可持续利用［9］。 行政区域管理与流域管理模式：水资源的行政区域管理是指以行政分区为单元，由各级政府及其相关职能部门对辖区内的所有涉水事务实行统一管理的方式。新《水法》规定，我国的水行政管理分别由国家、省、县三级负责，他们分别承担着我国水资源的宏观、中观和微观管理职责［10］。水资源的流域管理是指以流域为单元，按照水系（水系统）由专门机构对水资源的开发、分配、利用及其保护等一系列涉水事务进行统一管理的方式?［11］。上述两种管理模式实质上是我国水资源管理的两个不同层面，彼此各有侧重，但他们管理的趋向性明显不同。行政区域管理模式主要趋向于水的社会属性管理，能较好地保持社会水循环的系统整体性，但往往破坏了水系统的流域整体性。流域管理模式则趋向于水的自然属性管理，能较好地维护水的流域整体性，使流域的水资源得到有效利用，确保流域水资源的整体生态服务功能及流域经济效益和社会效益的充分发挥［12］。? 资源化管理与资产化管理模式：水资源的资源化管理是将水资源完全视为一种物品，单纯采用行政手段从物质上对水资源实行直接管理和计划配置（包括水资源的开发、分配和利用等）［13］，它是我国在计划经济时期对水资源管理的经典方式。该管理方式完全忽视了市场对水资源配置的基础性调节作用，因而缺乏有效的激励机制，难以实现对水资源的优化配置和高效利用［14］。与此相反，水资源的资产化管理则视水资源为一种稀缺的经济资产，从其开发利用到生产、再生产都进行全程化的投入产出管理。其根本目的在于通过投入产出管理及采用市场调控手段，形成强有力的约束机制和激励机制，促进水资源的价值补偿和价值实现。水资源的资产化管理可以说是市场经济发展的内在要求，也是实现水资源优化配置和高效利用的重要途