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县域金融支持保障性住房建设难点及对策建议【摘 要】保障性住房建设是国家“十二五规划”的重要内容，其融资问题近几年来一直倍受关注。本文借富阳市保障性住房开展10周年之际，研究探索县域金融支持保障性住房建设存在的难点，并提出相关对策建议。 【关键词】保障性住房；金融支持 保障性住房建设是一项安民心、保稳定、促发展的重大民生工程。随着县级地区城镇化、工业化的快速发展，保障性住房的需求越来越多，但保障性住房必须有金融支持才能获得足够的建设资金，从现实情况看，保障性住房建设在金融支持方面存在许多制约因素，特别是在城镇化加速发展的县级地区尤为突出。截至2011年底，正值富阳市保障性住房走过10周年，富阳市保障性住房对解决城镇低中收入家庭住房困难问题发挥了积极的作用，目前部分融资问题也正在凸显，如何加大金融支持力度，已成为保障性住房建设的当务之急。为此，本文以富阳市为例，从县域角度研究金融支持保障性住房建设则具有一定的现实意义。 一、富阳市金融支持保障性住房建设现状 （一）保障性住房建设现状 富阳首期经济适用住房建设始于2001年。十年来共建设各类保障性住房3659套，累计投入建设资金7.69亿元，建筑面积30.33万平方米。保障性住房主要类型有经济适应房、廉租房和公租房等。其中，经济适用住房建设七期2881套，建筑面积26.93万平方米，完成投资6.28亿元；廉租住房建设四期574套，建筑面积2.7万平方米，完成投资0.92亿元；公租房建设两期204套，建筑面积1.25万平方米，完成投资0.5亿元。从2008年开始，富阳市分别制定了2008-2010年、2010-2012年《富阳市住房保障三年规划》等保障性安居工程指导性政策文件。目前，富阳市已基本建立起廉租住房制度为重点，经济适用住房制度、人才公寓制度为辅助的规范有序的住房保障政策体系。 （二）金融支持保障性住房建设情况 保障房建设的金融支持和其他金融支持项目不同之处在于它有非常鲜明的政策性目标和约束条件。在政策上，近年来金融对保障性住房的支持力度不断增大。央行、银监会2011年8月联合下发《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》，要求银行加大力度，支持和配合地方政府做好保障房建设工作，各级地方政府也据此纷纷出台相关文件要求银行加大保障性住房建设支持力度。 从具体的融资支持来看，保障性住房金融支持可分为商业性金融支持和财政性金融支持。目前，富阳市廉租房建设资金有两个来源：一是土地出让金中足额提取廉租房资金，二是住房公积金增值收益中提取廉租房建设补充资金。公租房资金也由预算内资金保障，富阳市从2011年起，按规定在廉租房资金中列支。经济适用房采用财政保障一定周转资金，其余通过银行贷款方式解决资金来源。截至2011年10月，富阳市各类保障性住房资金来源明细见表1。由此不难看出，富阳市廉租房和公租房的建设资金均来源于财政性金融支持，而经济适用房则由商业性金融和财政性金融共同支持。 表1 资金来源明细表 资金来源 金额（万元） 用途 土地出让金2%部分 18906 廉租房 公租房 公积金收益提取 3367 廉租房 公租房 中央补助 205 廉租房 公租房 经济适用房 省级补助 81 商业贷款 3500 经济适用房 小计 26029 从表1中可看出，富阳市保障性住房的资金来源表现出如下特点：一是各类保障房资金供给不平衡。按照富阳市财政预算管理办法，政府投资项目年度预算安排未拨付资金年度终了“归零”。实际情况是，富阳市廉租房和公租房的建设资金基本有保障，而经济适用房建设资金明显供应不足。2009-2011年，廉租房预算资金基本每年都有结余，而经济适用房建设资金绝大部分需要银行信贷解决。二是资金大部分来源于土地出让金收入。表1的数据可推算，土地出让金收入占比高达72.6%。三是经济适用房建设资金来源渠道少。经济适用房建设资金主要依靠地方财政补助和商业贷款，其他来源几乎没有。 二、县域金融支持保障性住房建设的难点 （一）地方政府财政投入有限 根据财政局相关数据，2011年富阳市执行的住房保障支出仅占财政总支出的1.26%，与教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生等相比，显得捉襟见肘。地方财政对保障性住房建设投入不足的原因是多方面的。一是地方财政支出项目多。富阳市财政一般预算支出有16个项目，其中像教育、科技、农林水等项目中央政府规定每年必须有不低于一定比例的增长，在一块蛋糕体积变化不大的情况下，其他项目占用的资金多，用于保障房建设的资金自然就相对比较少。二是保障房的需求增大导致资金缺口越来越大。面对中央下发的保障房建设任务指标，地方政府在筹资方面也确实有较大压力。 （二）商业银行县级支行信贷支持