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关于生态补偿标准及机制摘要 生态补偿项目的成本是确定生态补偿标准的基础。在生态补偿项目评估中,全面、准确地计算损失者的直接成本、机会成本和发展成本比生态服务价值评估远为重要。生态补偿没有统一标准,最终结果取决于生态补偿项目中受损者和得益者双方的谈判能力。因此,动员各利益相关者参与能更准确地制定生态补偿标准,保护那些实实在在提供生态服务或遭受外部性损失的基层农民的利益;同时还可以充分利用地方性技术和制度知识,提高项目效益,监督项目管理者,减少寻租行为。生态补偿机制除政府和市场补偿外,还应包括社区内部补偿。在政府补偿中,中央和地方政府的分工是不同的。财政分权理论表明,由地方政府负责实施生态补偿是有效率的。因为地方政府更接近社会,更了解当地居民的偏好。 关键词 生态补偿;标准;机制;利益相关者;寻租行为 中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2009)06-0001-06 自1990年代后期以来,随着生态补偿实践的展开,学者们对生态补偿现象作了大量案例研究和理论探讨。然而,这些文献多属于现象描述和就事论事式的归纳总结。迄今为止,已有的研究没有阐明生态补偿这一概念的内涵和外延,没有提供如何计算生态补偿标准的方法,也没有解释清楚各种生态补偿机制的关系及适用范围。为此,本文从经济学的角度讨论了生态补偿标准和机制。 1 生态补偿标准 1.1 生态补偿的成本 成本是生态补偿项目中损失者的保留效用,是利益相关者谈判和生态补偿标准制定的基础。生态补偿成本C?T大体上可划分为直接成本、机会成本和发展成本。当然,并不是所有的生态补偿项目都会发生上述三类成本,这取决于项目的性质。 直接成本Cd包括直接投入和直接损失。直接投入是为保护、修复生态环境而投入的人力、物力和财力。森林生态补偿项目中,直接投入包括造林成本、育林成本和管护成本等,如退耕还林项目投入的种苗、人工;流域生态补偿项目中,直接投入包括上游为保护流域环境而付出的成本或下游为恢复生态和净化水质而付出的成本,如在涵养水源、水土流失治理、工业污染治理、农业非点源污染治理、城镇污水处理、其它水利设施等方面的投资。直接损失是为纠正生态服务利用的外部性或实现生态服务交易时给当地农民造成的损失,如库区移民毁坏的房屋、树木等财产,关闭的工厂,淹没的道路或其它基础设施。 直接投入以现值计算,直接损失则按年限折旧或采用市场重置法估价。对于持续时间长的生态补偿项目,必须考虑通货膨胀可能造成的贬值。退耕还林项目是1999年开始的,当时规定每亩补贴50元用于种苗和造林。该项目至今已实施将近10年,这期间农村居民消费价格指数已由1998年的319.1上升至2007年的366.9;农民人均纯收入已由1998年的2 161元上升至2007年的4 140.4元。如果再按当时的标准执行,补偿额就不够支付造林费用。 部分直接成本并不是账面上显而易见的。中国幅员广大,不同地方有不同的礼仪、价值观、风土人情、饮食习惯等。而且,华夏文明崇拜祖先,重视家族团聚、友爱和互助。这些风俗、礼仪、文化直接影响个人的幸福观。在生态脆弱地带和库区,如三江源保护区和南水北调中线工程,生态补偿项目要求将部分农牧民外迁。这些移民迁至其它地方后,脱离了原来的文化网络,新的地区对他们是陌生的。他们可能遭受当地人的歧视,需要重新学习当地风俗礼仪,调整自己的行为方式。所以,移民的直接损失不只是物质上的,而且还包括学习成本、心理上的挫折、失落和孤独感受。 机会成本Co则是由资源选择不同用途而产生的。退耕还林项目中,原来种植农作物的山地、坡地用于植树种草,农民由此造成的收入损失便是机会成本。例似的有南水北调中线工程丹江口库区淹没的农田,水源地保护区禁止渔民捕鱼、禁止农民施肥和喷洒农药而导致收入减少等。机会成本是各国生态补偿主要考虑的因素。20世纪30年代,美国实行保护性休耕计划,列入休耕计划的农地主要按实际地租率进行补偿。目前,欧盟也是根据各类环境保护措施所导致的收益损失来确定补偿标准,然后再根据不同地区的环境条件等因素制定出有差别的区域补偿标准。 发展成本Cp主要是生态保护区为保护生态环境、放弃部分发展权而导致的损失,如水源保护区严格限制加工业、尤其是污染工业发展;自然保护区严禁开采矿产资源,严禁猎取、采挖各种动植物资源等。以南水北调中线工程为例,因水库建设,河南淅川县基础设施受到严重破坏,原有的县乡公路网被分割,30万人出现行路难。政府因企业关闭自2004年始每年减少财政收入891.5万元;湖北郧县淹没工矿企业46家,加上部分关闭的企业,政府每年减少财政收入约4 000万;湖北丹江口市全部淹没的企业48家,部分淹没的企业26家,受影响的企业5家,涉及职工15 48