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关于市政工程索赔问题探析摘要：市政工程项目由于规模大、投资额度大、工期长、技术性强以及外部环境复杂，使得工程项目在实施过程中存在许多不确定因素，潜在的索赔机会是客观存在的，而且是多方面的。本文意在使承包人能成功捕捉索赔机会，并充分利用合同条款赋予承包人的权利向发包人提出索赔要求并达到目的。 关键词：市政工程；索赔 Abstract: the municipal engineering project due to large scale and investment quota, short long, technical and external environment complex, makes the engineering project implementation process in many uncertain factors, the potential claim opportunity is objective existence, and is in many aspects. This article is to make the contractor to succeed capture claim opportunity, and make full use of the terms of the contract to the rights of the contractor to the developer claim and to achieve purpose. Keywords: municipal engineering; claim 中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号： 在工程承包中业主始终处于主动地位，不仅在招标中压等压价，而且在承包合同中提出一些不平等的条件，从而导致承包商在经营活动中步履艰难，因而不愿在施工索赔方面提出自身的要求，担心以后在工程承揽方面有不利的影响。如果工程承包商不善于施工索赔，那么经营利润就会降低，甚至发生亏损。因此，施工索赔就成为企业能否生存发展的关键之一。 一、索赔的概念和依据 1.索赔的概念 市政工程索赔有较广泛的含义，可以概括为如下三个方面： （1）发生应由市政建设单位（以下即称业主）承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况，使承建单位（以下即称承包商）蒙受较大损失而向业主提出补偿损失要求。 （2）一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出赔偿损失的要求。 （3）承包商本人应当获得的正当利益，由于没能及时得到监理工程师的确认和业主应给予的支付，而以正式函件向业主索赔。 市政工程索赔是一种正当的权利要求，同守约并不矛盾。恪守合同是业主和市政工程承包商的共同义务，只有坚持守约才能保证合同的正常执行。承包商提出索赔要求有它的必然性。因为在每项工程承包过程中采取哪种形式的合同是业主决定，每个合同的具体条文是站在业主立场上编写的，承包商即使在决标前的谈判中也只能是在个别条款上使业主作出某种让步。再加上承包商在激烈的投标竞争中以较低价格得标，实施过程中稍遇条件的变化即要处于亏损的威胁之下，他必然寻找一切可能的索赔机会来减少自己的风险。因此，也可以说索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配。 2市政工程索赔的依据 索赔要有证据，证据是索赔报告的重要组成部分，证据不足或没有证据，索赔就不可能成立。笔者认为市政工程索赔的依据有以下几个方面： （1）招标文件、施工合同文本及附件，其他各签约(如备忘录、修正案等)，经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。这些索赔的依据可在索赔报告中直接引用。 （2）进度计划和具体的进度以及项目现场的有关文件。进度计划和具体的进度安排是和现场有关文件变更索赔的重要证据。 （3）双方的往来信件及各种会谈纪要。在合同履行过程中，业主、监理工程师和承包商定期或不定期的会谈所作出的决议或决定，是合同的补充，应作为合同的组成部分，但会谈纪要只有经过各方签署后才可作为索赔的依据。 （4）国家有关法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工资指数，各种会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据。 （5）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。 二 、索赔的重要性 根据国外资料，在正常的情况下，工程承包能得到利润约占工程合同价的3%~10%，而在许多国际工程索赔中，索赔额高达合同价的10%~20%；甚至有些项目工程索赔将超过合同价。在国际承包工程的竞争中，有一句话叫“中标靠低价，赚钱靠索赔”。这充分反映了索赔工作在工程建设中的重要作用。