外墙保温节能及防火鱼及熊掌不可兼得 65号文执行遇难题.docVIP

外墙保温节能与防火鱼与熊掌不可兼得 65号文执行遇难题 ???????? 2009年2月9日元宵节晚21时许，在建的央视新台址文化中心发生特大火灾事故，大火持续六小时，火灾由烟花引起。1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。????　　2010年11月15日，世博会结束半月，上海胶州路一栋高层公寓起火。大火导致58人遇难，另有70余人受伤。???? 2011年2月3日春节零点刚过，被称为沈阳第一高楼的一家五星级酒店——皇朝万鑫大厦因燃放烟花鞭炮引发大火。投资30多亿元，150多米高的B座公寓楼被烧得只剩框架，A座主楼也起火燃烧。幸未造成人员伤亡。???? 这三把大火之后，建筑外保温材料的防火性能问题不得不被上升到政治的高度。???? 3月14日，公安部消防局发出《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(公消[2011]65号)，规定民用建筑外保温材料采用燃烧性能为A级的材料。???? 早在央视大火之后，住房和城乡建设部和公安部于2009年9月25日联合发布了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字[2009]46号文)。根据住建部和公安部46号文的要求民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。建筑高度大于100米以上，保温材料的燃烧性能应为A级。其他民用建筑：建筑高度大于50米需要设置A级防火材料。????　　上海胶州路大火之前，2010年11月14日作为46号文的实施细则，上海市建设工程安全质量监督总站出台《关于加强本市民用建筑外保温系统防火质量管理的通知》，加强了对防火隔离带设置的设计和施工等方面的规定。对各类别保温材料给出了明确的选择：按保温材料燃烧性能的分级，A级的有岩(矿)棉、泡沫玻璃、无机保温砂浆等；B1级有：酚醛、胶粉聚苯颗粒等；B2级的保温材料主要有：模塑聚苯板(EPS)、挤塑聚苯板(XPS)、聚氨酯(PU)、聚乙烯(PE)等。尽管这个文件发出来是在“11.15”大火之后，但确象有预感一样让人有联想。????　　每出一次引起很大反响的大事件就会促使一个法律或文件的早生，这是一大显著现象。“及时性”做到了，但全面性和严谨性、科学性等方面则难免有时会有所折扣。????????对65号文的反应???????? 65号文短短的一段文字，有几个关键点：一是将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围。凡建设工程消防设计审核和消防验收范围内的设有外保温材料的民用建筑，均应将建筑外保温材料的燃烧性能纳入审核和验收内容。二是从严执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字[2009]46号)第二条规定，即民用建筑外保温材料必须采用燃烧性能为A级的材料。三是从发布之日起，要求各地受理的建设工程消防设计审核和消防验收申报项目，要严格执行本通知要求。四是对已经审批同意的在建工程，如建筑外保温采用易燃、可燃材料的，应提请政府组织有关主管部门督促建设单位拆除易燃、可燃保温材料；对已经审批同意但尚未开工的建设工程，建筑外保温采用易燃、可燃材料的，应督促建设单位更改设计、选用不燃材料，重新报审。???? 公安部此文件的下发，在多个相关行业内俱引起强烈的反响。据记者调查采访，主要有以下几方面的反映：???? 其一是原来保温材料是由建设部主管的项目，在建设程序中由建设主管部门负责各方面的审核监督和管理。文件则明确提出要纳入消防设计审核、消防验收和备案抽查范围。其二是46号文是由住房和城乡建设部与公安部联合颁发的，而此文则是由公安部消防局下发，级别上不太相称。其三是强制把已使用的材料拆除该由谁来“埋单”。其四只能使用A级材料不符合目前的情况，一是没有这么大的产能，二是A级材料的保温性能以及施工技术还不成熟。文件下发后，在建的、报建的项目一下都不知该如何操作，停工等材料，而A级材料则即刻坐地起价。???? 该文下发后，各地的反应也不一，对于执行还是不执行的说法各地建设和消防管理部门都在紧急磋商。从几个省不同的做法可以看出端倪：如吉林省要求从严执行46号文，不执行65号文。???? 吉林省政府主要领导召集墙改办、建设局、消防总队等部门就65号文共同协商。会上，省领导指出：近段时间以来，由于消防总局65号文件的下发，给各地建筑、建材市场带来了巨大影响。吉林省各级主管单位考虑到本省“暖房子”工程实际现状，特别是自46号文施行以来，全省外保温市场运行良好，能够严格按照46号文的要求进行施工，综合各方意见，决定自即日起在吉林省全省范围内从严执行46号文的要求，对65号文中提到的在建民用建筑采用A级保温材料的要求暂不执行。???? 各地消防部门的做法不完全一样，但基本原则是严格执行，建设部目前还没有相应的文件出台。??????