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特许经营制与供水BOT改进 - 市政给排水论文 简介： 特许经营制与供水BOT改进关键字：特许经营制 供水BOT 推进城市供水企业的市场化改革，吸收外资和国内各种资金投入到城市供水、排水、原水建设事业上，形成多元化投资主体、适度竞争、高效低耗的水务经营体制，是当前供水企业体制改革的重要任务。总结前一段各地BOT经营方式的经验教训，结合目前实行供水特许经营制的要求，改进供水BOT的经营模式，完善、加强对BOT方式的监督管理，是十分必要的。政府机关在当前实施跨越式城市发展过程中，或多或少都患有“投资饥渴症”，因为规划发展的城区范围所需投资量，远大于当地财政收入的年度增长幅度。有些地方急于快速把国有企业和无形资产“变现”应付“燃眉之急”，不大关注“靓女”嫁到婆家后会有什么困难和结果，造成BOT经营上权利和风险不能合理配比。在当前挑战和困难并存，机遇和陷阱同在的过渡时期，应本着实事求是的原则，坚持员工、企业、投资者、政府多赢的目标，选择较好的改制方式，保证城市供水事业的良性循环和发展，走出有中国特色的BOT合作道路。 　　 正确认识特许经营制和供水BOT的关系 　　特许经营权是政府拥有一种管理职能，同时也是企业经过许可，遵照一定的规则进行某种经营活动的权利。 　　——政府永远保有特许经营的监督权（知情权、质询权、建议权、否决权），企业必须服从其监督和管理。企业必须在一定的授权期间、一定的授权范围内努力经营并取得合理的收益，是以完成特许经营义务为自主经营的前提条件，是一种不完全竞争的经营方式。 　　——特许经营权和财产权是不同的概念。BOT主要是财产所有权和有限的经营权，财产权是运动员参加竞赛活动的资格和权利；特许经营权是指场地、游戏规则、裁判员及其权利等。供水BOT形式只是运动员拥有参加比赛的权利，即BOT具有进行供水经营的财产权，不能自动产生其它支配场地、变更游戏规则、决定裁判员等特许经营权利。否则就形式成财大气粗的参赛队伍垄断了场地、裁判员，可能任意支配裁判员、运动员及可以任意修改游戏规划。并且可能取代政府的监督权，形成经济学所说的“俘瞄政府”现象。　　——公共事业的特许经营制实质意义在于用政府的“有形之手控制”、弥补市场“无形之手”所造成的“市场失灵”。这两只手如何搭配得灵活机动、恰如其分，关键所在是政府管理机制、管理能力是否尽快适应市场化形势发展的要求，能否根据具体情况找到适合中国特色的供水企业经营模式。 　　供水产业不是完全竞争的产业，不是可以自由进出的产业。 　　——城市供水产业的特征否定着自由竞争机制的本质要求。从经济学的一般原理可以知道，自由竞争是一种没有沉淀成本的，带有威胁性的自由进出的一种市场机制。但由于有特许经营权的阻碍，供水企业不可以任意自由进出。在同一个城市、同一个地区、同一个期间不能由多个供水企业经营，这是供水生产的连续性、稳定性、安全性决定的，所以供水产业的特许经营权不符合竞争机制中“自由进出”的基本要求。　　——城市供水行业不仅有特许经营权对竞争原理中自由进出的否定作用，还在于供水投资是一个投资量大，回收期长，一定会产生沉淀成本的项目。如果没有政府的特许经营授权，追求经济利润为宗旨的私人企业决不敢进入这个行业，如果今天进一个，明天进一个，大家自相残杀，两败俱伤，必然形成无法收回的沉淀成本，这是投资的最大风险，所以城市供水投资又一定有特许经营权的保证。 　　——供水特许经营权还在于供水经营的稳定性、安全性和非排它性。稳定性、安全性是人所共知的特征。非排它性是指供水企业不能自行挑选用户，不能限制用户（节水是政府职能），不能以效益问题、资金问题缩减产量和减少投资，要保障城市发展建设、市民生产生活对供水的需求。如果在其他完全竞争的产业，BOT经营模式可以是“谁投资，谁经营，谁受益”。在公用事业性质的城市供水行业，BOT的投资者必须正确认识企业效益和社会效益的统一性，正确处理企业内部利润最大化同社会福利最大化的关系。所以供水特许经营制不仅是对投资者利益的一种保护，也是对投资者实力和信心的考验。 　　——BOT方式是把租赁经营合同和委托代理相结事的融资方式，其目的是降低和回避投资风险，把投资额同固定的市场相结合，把实际控制权同收益权相结合。特许经营制要以社会的改革、发展、稳定为主要目标，保证城市资源的优化组合和经济可持续稳定地增长。二者管理目标上的差异是政府通过特许经营制应主要协调、监督、管理的内容。 　　——租赁承包经营是出租方把资产（设备、设施）出租给经营者，经营者按约定金额和约定的时间归还本金给出租方。这种方式的关键在于资产的实际控制权是在出租人手中，还是在经营者手中，从而保证各种经营信息的真实、准确、及时，使经营者能够根据市场信息变革经营方式，做到自主经营、自我发展。委托经营方式是资产所有者把资产经营权委托