黄河抢险忧思——由2003年黄河秋汛抢险引发的思考.docVIP

黄河抢险忧思——由2003年黄河秋汛抢险引发的思考 - 水利治理 简介： 随着社会经济的迅速发展，防汛抢险工作愈来愈重要。同时，给防汛抢险工作提出了新的更高的要求，在新的形势下，防汛抢险工作也出现了许多新情况、新问题，特别是基层抢险基础条件较差，群众抢险队伍不稳定，难以适应防大汛、抗大洪、抢大险的需要。关键字：防汛抢险 基础设施 队伍建设 数字防汛随着社会经济的迅速发展，防汛抢险工作愈来愈重要。同时，给防汛抢险工作提出了新的更高的要求，在新的形势下，防汛抢险工作也出现了许多新情况、新问题，特别是基层抢险基础条件较差，群众抢险队伍不稳定，难以适应防大汛、抗大洪、抢大险的需要。因此，要坚持以人为本的科学的发展观和防汛抗旱的“两个转变，正确对待和处理防汛抢险工作中的各种关系，从体制、机制等方面认真研究解决防汛抢险工作中遇到的各种矛盾和问题，尤其要加强防汛非工程体系建设，提高抢险技术水平和抢险战斗力，扎实做好各项防汛抢险工作，保证工程和防洪安全。　　1、抢险存在的主要问题　　1．1 抢险基础条件较差　　1．1．1 防汛抢险道路不畅　　目前，黄河防汛抢险道路少、路况差，堤（坝）顶和上堤（坝）辅道大多未硬化，且与公路相连的上堤道路也少，有的工程没有防汛道路，有的工程防汛道路高度不够，防御标准低，一遇洪水漫滩，道路即被淹，使河道工程成为孤岛，抢险料物运不上来，后勤供应跟不上，抢险非常困难。特别是通往控导工程的基本上都是土路，工程本身的联坝绝大多数也未硬化，发生险情时，多伴有阴雨天气，道路泥泞难行，致使抢险机械设备和料物无法及时到达抢险现场，往往贻误战机，严重影响防洪工程抢险，2003年这个问题暴露得尤为突出。　　1．1．2 基层通信保障能力差，信息采集处理手段落后　　“数字防汛”建设缺乏专项资金，投入不大，防汛通信网络带宽不足、信息传输质量差，工情险情会商系统未进行全河联网，功能不全，系统使用尚不规范，基层通信保障能力差，信息采集处理手段落后，通讯工具不足，信息传输设备较少，难以满足防汛抢险需求。　　1．2 抢险队伍建设亟待加强　　1．2．1 群众抢险队伍流动性大，不稳定　　近年来，随着市场经济的迅速发展，农村青壮年劳力大多外出打工经商，群众抢险队伍不稳定，流动性强，抢险技术水平不高，有的甚至有名无实，防汛抢险关键时刻队伍难以保障。　　1．2．2 机动抢险队建设滞后　　防汛机动抢险队在历年的工程抢险中发挥了十分重要作用，愈来愈成为抗洪抢险的中坚力量，实行水管体制改革后，防汛专业机动抢险队并入水管单位的运行观测机构中，抢险队员实行“一岗双责”，既承担水利工程的运行观测，又承担防汛抢险职责。目前，机动抢险队还存在着经费短缺，基地建设滞后，队伍老化，设备不足、性能差及设备老化、不配套等问题，影响整体战斗力，不能达到全天候、快速、高效、持久的抢险要求，抢险技术也较为落后，对抢险新技术、新方法、新机具的研究、推广力度不够，尤其对如何使传统抢险技术与现代化机械抢险有效结合，以及充分发挥机械抢险的高效率研究不够等。　　1．2．3 基层专业防汛抢险队伍整体素质有待提高，抢险人才不足　　目前在职技术工人队伍中大部分是近年来接收的退役军人和技校毕业生，绝大多数工作在治黄第一线，在防汛抢险、工程建设与管理等各项工作中发挥了重要作用。基层单位技术工人在治黄队伍中占大多数，但年龄结构偏于老化，文化层次偏低，有些仅有初中或以下文化程度。技师、高级技师占技术工人总数较少，抢险人才不足，难以适应防大汛抢大险的需要。　　实行管养分离后，一部分职工到工程维修养护公司工作，这些职工大多长期战斗在黄河第一线，对黄河工程比较熟悉，且具有一定的实践经验，也是防汛专业队伍中一支重要的力量。但养护公司作为独立法人的企业，实行公司化管理，在防汛抢险中如何充分发挥这支队伍的重要作用，并实施有效的使用管理，尚需进一步明确职责，制定相关制度。　　1．3 抢险修复经费不足　　多年来，由于防汛岁修经费不足，用于抢险的经费更少，使工程抢险仅能控制险情，不能及时进行修复加固，造成有的工程常年带病运行。现实行管养分离后，按《水利工程维修养护定额标准》规定，水利工程维修养护经费只适用于水利工程年度日常维修养护，对于超常洪水和重大险情造成的工程修复及工程抢险费用、水利工程更新改造费用及其他专项费用另行申报和核定。但如遇小水大险等重大险情，如何迅速有效的解决相关费用，保证及时进行工程抢险修复，尚无明确具体的规定。　　1．4 一些地方行政首长对黄河防汛抢险业务不够熟悉　　防汛抢险实行各级行政首长负责制，而黄委及其各级单位是黄河的水行政主管部门，由于投资体制和防汛责任不衔接，地方行政首长对黄河工程建设、管理、维护、信息等没有直接参与和管理。因而，对黄河防汛的具体情况不很清楚。一些地方行政领导对防汛法规、预案、技术的