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区域科技政策框架的理论和实证研究 --以湖北省科技政策为例的实证分析 郭建平 （武汉理工大学文法学院，湖北 武汉 430070） 摘　要: 本文分析了国内学术界对区域科技政策研究的现状，探讨了湖北省科技政策的制定情况，最后结合湖北省实际，提出了制定有效政策法规，加强引导，利用自身科研力量优势，发展和推动高新技术产业，缩小与国内发达地区经济差距的科技政策框架构成。 关键词：区域 ;科技政策框架; 1区域科技政策研究综述 区域科技政策的研究是近几年来国内学术界研究突破的一个新方向，尽管学者们所作的研究视角不一，但已有诸多成果出现在学术界。其中黄乾(2001)提出建立区域创新政策支持系统，以区域创新体系为背景，以提升区域创新能力、健全创新体系，降低创新风险，保障创新者利益为准则，以遵循国家导向、打造区域文化、创新政策和市场力量相结合、创新政策与社会经济发展政策相结合为构建原则。吴忠泽(2004)分析了科学技术在践行科学发展观中的关键因素作用，并结合我国中南地区实现区域统筹协调发展的需要．提出全面推进区域创新体系建设的若干政策建议。吕剑龙 (2006)认为在西部经济发展中，应当结合区域实际，正确理解和认识对技术创新。同时他还对技术创新的动力及条件、性质及特点、内部支持与外部合作问题进行了分析，对推动西部地区企业技术创新提出了相应的对策及政策建议。任胜钢(2006)分析和评述了中部崛起的战略途径，依据后发优势理论提出了中部崛起的区域创新战略并作了详细阐述，并针对目前中部地区科技与经济发展的现状，提出了相应的政策建议。刘琼(2005)依托政策科学理论，探讨了区域创新政策体系的构建，研究了国内外区域创新政策体系的共性和特性问题。隋永强等(2003)认为，研究区域科技政策首先要确立区域科技发展战略模式，进行转变以地方政府职能为重心的体制创新，完善和修订现行的区域科技人才政策，根据公平与效率相结合的原则制定区域科技政策。 综上所述，目前学术界对区域科技政策的研究已经形成良好的局面，为政府制定科技政策提供了有力参考。但是，从总体上看，对科技创新政策体系的研究还没有形成一个统一的、科学的框架，深入、系统的研究工作尚比较缺乏。同时 我国的科技创新政策体系目前已从单一的科技政策 、产业政策向明确的科技创新政策体系转变，企业、科研院所以及个人的科技创新意识和能力较过去明显加强，科技创新法律、法规的制定也取得重大成果，但是科技创新政策尚未形成一个完整的体系，经济、科技体制改革滞后，投融资体系也未成型，而且科技创新政策政出多门，管理分散，没有形成推进科技创新的合力。　 2 湖北省的现行科技政策综述及其存在不足 为发展高新技术产业营造有利环境，提供法制基础和保障。湖北省制定了一系列地方性法规与政策措施，以鼓励和扶持高新技术产业的发展，主要包括以下三个方面： （1）为落实国家发展高新技术产业政策法规而制定的具体实施措施 根据国家有关规定，湖北省人民政府湖北省高新技术企业高新技术产品认定和优惠办法（试行）促进高新技术成果商品化、产业化，加快省产业结构、产品结构调整和传统产业改造的步伐，推动高新技术产业的发展，湖北省科技厅根据国家科技部、国家工商行政管理局《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》，关于高新技术成果出资入股认定工作实施办法鄂科发政字〔2002〕105号做好内高新技术成果出资审查认定工作，规范高新技术成果出资入股行为根据《省人民政府关于加快发展高新技术产业的若干意见》（鄂政发[2005]31号），制定湖北省高新技术产业开发区考评办法（试行）加强对高新区发展的动态管理，促进高新区快速健康发展。湖北省人民政府国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，一方面是武汉加快转变发展方式，实现科学发展的重大战略机遇，另一方面也是湖北省其他城市以武汉为龙头，加快发展步伐，探索进行现代工业社会建设的破晓时刻。对我省科技管理体制的研究。表1应用科学技术解决在生产和服务领域内急需解决的社会、经济问题增强技术能力，以支持在国际市场上进行成功的竞争，特别是高新技术的竞争，全力以赴发展高技术，并为高新技术及高技术产品走向国际市场服务加强国际科技合作，以促进经济合作的开展把环境保护当作可持续发展的中心任务，加强环保，促进可持续性发展。 （2）设立知识产权扶持基金，限量申请。依特批程序扶持企业的研发、专利申请尤其鼓励先进技术申请国际专利和产业化等。重点支持高新技术领域的发明专利申请、专利技术转化和产业化，提升高新技术产业国际竞争力；对中小企业申请发明专利，经专利授权后，给予相应费用补贴；对中小企业向国外申请高新技术的发明专利，给予申请费资助；支持高新技术领域专利技术的转化和产业化，对中小企业自行研发或购买发明专利并实施产业化的，视其所产生的经济和社会