温室气体减量与节能减碳政策探讨-台湾综合研究院.PDF

溫室氣體減量與節能減碳政策探討 林唐裕 摘 要 十九世紀以來，能源在人類經濟活動扮演相當重要地位，在全球追求永續發 展浪潮中，永續能源發展已成為世界潮流。兼顧能源、環保、經濟的 3E 政策目 標不唯是國際上主流的永續發展政策思維，亦是政府重要施政方針，未來亟需規 劃具前瞻性與整體性之能源政策，以有效利用能源資源及兼顧環境承載能力，追 求經濟、能源及環境之永續發展目標。 目前我國雖非氣候變化綱要公約會員國，並未負擔實質減量任務，然因我國 能源政策規劃以調合 3E 發展為目標，積極建構能源部門因應溫室氣體減量之能 力，並規劃能源發展綱領有關能源使用評估制度立法，與國際發展趨勢相吻合。 為善盡地球村一份子之責任，我國正積極推動「溫室氣體減量法」之立法工作， 且行政院已於2008 年 6 月 5 日第 3095 次院會通過「永續能源政策綱領」，透過推 動各項「節能減碳」具體措施，期能於未來建立環境永續發展之低碳社會。 最後，對我國能源產業在調適策略建議方面，期藉由推動能源結構調整、提 升能源效率、引進低碳能源技術及發展綠色能源產業，以達成永續能源政策綱領 「淨源」與「節流」之發展目標。 作者感謝中國電機工程學會，將本文登載於「電工通訊」第一季，2009 年3 月。 能源供應安全與區域合作日漸重要等課題，使得如 何兼顧溫室氣體減量與能源供應安全成為最嚴厲 的挑戰。是故，兼顧能源、環保、經濟的 3E 政策 壹、前 言 目標不唯是國際上主流的永續發展政策思維，亦是 長期以來，能源在人類經濟活動扮演相當關鍵 政府重要施政方針，未來亟需規劃具前瞻性與整體 性地位，在全球追求永續發展浪潮中，永續能源發 性之能源政策，以有效利用能源資源及兼顧環境承 展已成為世界潮流。永續發展係指「促進當代的發 載能力，追求經濟、能源及環境之永續發展目標。 展，但不得損及後代子孫生存發展之權利」，亦即 由於2005 年雖召開「第二次全國能源會議」， 經濟社會的發展不應超過環境承載力。近年來台灣 但對國家溫室氣體減量目標仍存有歧見，且經過同 地區經濟已朝向服務業發展，隨著京都議定書的生 年的「國家永續發展會議」及2006 年「經濟永續發 效、國際能源價格長期看漲、化石燃料耗竭引發的 展會議」之舉辦，雖經全國產官學研、社會團體與 1 民意代表多次討論，仍無具體共識。因此，在後京 部門因應溫室氣體減量之能力，並規劃能源發展綱 都時期國人需關注全球能源情勢變遷下聯合國氣候 領有關能源使用評估制度立法，與國際發展趨勢相 變化綱要公約 (UNFCCC) 與締約國大會 吻合。為善盡地球村一份子之責任，我國正積極推 COP(Conference of Parties)等重要會議之進展情 動「溫室氣體減量法」之立法工作，且行政院已於 形，掌握各國因應溫室氣體減量所擬定之能源政 200