公共政策制定过程的信息非对称问题及其治理.pdfVIP

年第 期 湖南行政学院学报(双月刊) No.2, 2008 2 2008 (总第 期) 50 JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNo.50 文章编号: ( ) 1009-3605200802-0012-04 公共政策制定过程的信息非对称问题及其治理 江友群 (中共湘西自治州委党校,湖南 吉首 ) 416000 摘要:信息非对称在公共政策制定中主要是指政策制定者或公共决策者所拥有的关于政策问题认定、政策方案的规划与 抉择等环节的信息不确定或不充分而难以实现科学决策的现象。信息非对称现象对公共政策制定的影响是不可忽略的,其产 生原因主要表现为决策主体的有限理性、信息交易的成本约束、信息传递的体制阻碍等,加强政策制定系统的组织创新、制度 建设、素质建设、信息技术开发与利用将有效地治理公共政策制定中的信息非对称现象。 关键词:信息非对称;公共政策制定;影响;治理对策 中图分类号: 文献标识码: C93 A 会主体在进行各种决策活动中是否拥有作出最优决策所需 一、公共政策制定过程中信息非对称问题剖析 要的全部信息,如果拥有所需要的全部信息,则属于信息对 传统经济学基本假设前提中,认为“经济人”拥有完全信 称,否则亦属于信息非对称。这两种信息非对称情况相对于 息而使其假定存在疑惑。基于现实生活中市场主体难以占有 完全信息而言,都属于不完全信息或指信息的不确定性。无 完全信息,信息非对称必定导致信息拥有方为牟取自身更大 论在社会交易还是在各种决策活动中,完全对称的信息是进 的利益使另一方的利益受到损害,这种行为在理论上就称作 行社会活动交易和决策的基本条件和重要资源,信息非对称 道德风险和逆向选择。为减少或避免这类行为的发生或者降 也是引发各种决策活动失效或失败的重要原因。这些研究理 低信息搜寻的成本,提高社会资源配置效率,经济学家为此 论对于公共政策制定问题研究提供了有效的分析视角和探 构建了许多理论模型。美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨、乔 究路径。 治·阿克尔洛夫、迈克尔·斯彭斯等因在“使用不对称信息进 公共政策制定过程也可称为公共决策过程,是指“公共组 行市场分析”领域所做出的重要贡献而获得诺贝尔经济学 [2] 织在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定”, 奖,他们在信息具有价值这一假设基础上,将信息非对称理 公共组织履行其基本职能和各种 目标的行为设计与科学抉 论广泛应用于各个领域,并得到了实践的验证,从而揭示了 择过程,贯穿于公共组织运行的始终。然而公共决策(公共政 当代信息经济的核心。阿克尔洛夫发表的《次品市场》一文拉 策制定)需要准确、全面、可靠的信息作为重要基础,因为公 开了对信息非对称在商品市场应用的序幕;斯蒂格利茨分析 共决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过程,信 了保险市场、信贷市场的道德风险问题,并相应地提出了缺 息的准确全面程度与决策的科学化程度密切相关,从这个意 乏信息的交易方应当如何获取更多的信息;斯彭斯则以其博 义上讲