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公共行政发展的特点有哪些？ 分析公共行政发展与发展公共行政的关系。 推动中国公共行政系统发展的社会环境变革主要体现在哪些方面？ 中国公共行政发展价值取向的具体内容有哪些？ 复习与思考 公共行政学 Public Administration 主讲：何精华　教授 目录 第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 财务行政 第八章 行政法治与行政伦理 第九章 公共行政监督 第十章 公共行政方法 第十一章 公共行政效率 第十二章 公共行政发展 第十二章 公共行政发展 学习目标 主要内容 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政发展的含义、公共行政发展的特点，理解公共行政发展的动因与障碍，掌握中国公共行政发展的价值取向。 教学要点 主要内容 第一节 公共行政发展的必然性 第二节 公共行政发展目标系统 第三节 中国公共行政发展分析 精简机构是一场革命 —邓小平 本章点睛 “十五”计划纲要提出，要继续推进公共行政管理体制和政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的公共行政管理体制，推进政府决策的民主化、科学化。要加快政府审批制度改革，大幅度减少公共行政性审批，规范审批行为，强化监督机制。继续改革和精简政府机构，解决部门职责不清、管理层次多、办事效率不高等问题,要完善公务员制度。 走进公共行政发展 第一节 公共行政发展的必然性 公共行政发展的含义及特点 公共行政发展的动因与障碍 一、公共行政发展的含义及特点 公共行政发展的含义 公共行政发展的特点 （一）公共行政发展的含义 公共行政发展是通过一定的方法和途径，创造、维持和加强公共行政能力，改变原有的与环境不相适应的公共行政形态，使其进化为与环境保持型的动态平衡的更高一级的公共行政形态的过程 前提是当前公共行政形态与系统环境的不适应性 目的在于对公共行政能力更高期望的实现 方法和途径具有多样性 （二）公共行政发展的特点 目的性 过程性 连续性 正面性 整体性 客观性 二、公共行政发展的动因与障碍 公共行政发展的动因分析 公共行政发展的障碍分析 （一）公共行政发展的动因分析 公共行政发展动因是指公共行政系统进行自身变革所需的因素，是对公共行政发展必然性的诠释 公共行政发展动因的理论与现实分析 外部动因与内部动因分析 （二）公共行政发展的障碍分析 公共行政发展障碍是指在公共行政发展过程中出现的妨碍公共行政发展的各方面阻力 外部障碍：经济障碍，政治障碍，文化障碍 内部障碍：公共行政人员，公共行政组织结构，公共行政文化 第二节 公共行政发展目标系统 总体目标体系 具体目标体系 一、总体目标体系 理性公共行政 民主公共行政 公正公共行政 依法公共行政 理性公共行政是指人们运用其主观能力，遵循公共行政活动的客观规律，科学合理地安排公共行政结构和公共行政过程，使公共行政组织经济高效运转 （一）理性公共行政 遵循科学的原则和程序 遵循公共行政管理规律 引进和使用现代化的办公手段和工具 建立科学的考试录用和培训制度，确保和提高公共行政人员的业务素质 理性化在公共行政活动过程的体现 确保中央政府集中统一领导的前提下，逐步扩大地方政府的自主权 分散管理职能，缩小政府公共行政的范围，实行管理职能的社会化 完善一套有关制度，以确保民主公共行政 （二）民主公共行政 公正公共行政是指公共行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，公平正直 公共行政行为的公正性 公共行政程序的公正性 公共行政制度和措施的公正性 （三）公正公共行政 （四）法治公共行政 立法机关的职能在于创设和维持各种条件，以使每个人的个人尊严得以维护 法治原则不仅要防止公共行政权的滥用，而且要求一国政府能够有效地维持法律秩序，以维护公民的基本权利 强调正当的刑事程序，以保障被告辩护权、受公审权，防止非人道、不适量处罚 司法独立和律师业自由，从而使司法工作人员完全依法办案，力求公平合法 市场经济与法律密不可分，而法律的完备正是法治的基础 市场经济与法治都体现“民主”内涵 市场经济和法治的关系 《德里宣言》 公共行政主体观念符合现代公共行政观念 公共行政组织结构科学设置 公共行政职能的合理定位 公共行政制度开拓创新 二、具体目标体系 （一）公共行政主体适应现代公共行政观念 服务理念；民主理念；法治理念；理性理念 （二）公共行政组织结构科学设置 组织调整