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交通物流融合发展，推动铁路全面转型 来源：国家发改委政策研究室 　　在我国经济新常态和供给侧结构性改革进入攻坚的背景下，加强交通物流融合发展成为国家降低全社会物流成本、提质、降本、增效的重要选项。2016年6月21日，国务院办公厅发布《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》(以下简称“《方案》”)，明确了我国交通物流融合发展的实施路线图。《方案》明确了今后一个时期我国交通，包括铁路运输与物流融合发展的指导思想、发展目标，提出了铁路集装箱化发展的主要任务和相关政策措施，对加快推进铁路货运向现代物流转型发展，充分发挥铁路在社会物流体系中的骨干作用具有重要意义，将成为未来指导我国铁路发展和改革的重要文件。 　　交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业，也是现代物流发展的载体。铁路作为交通运输业的重要组成部分，在《方案》中多次被提及，《方案》中16条政策措施涉及铁路相关的有8条，主要从发展目标、交通网络、提高联运水平、优化一体化服务流程、构建共享平台、集装化标准化运输模式及统筹规划建设诸多方面为铁路发展及与物流融合指明了方向。 　　《方案》在总体上具有以下三个亮点： 　　一、发展目标切实可行 　　《方案》提出：“到2018年，全国80%左右的主要港口和大型物流园区引入铁路，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，铁路集装箱装车比例提高至10%以上。” 　　目前铁路积极发挥集装箱门到门、货物安全性好的优势，积极组织276个小品类中90%的品类进箱运输，根据《2015年铁道统计公报》铁路集装箱发送量同比增长20.2%，呈现出良好的发展态势，按照铁总目标，十三五末，铁路集装箱运量达到货运总量的20%以上；目前，我国主要港口集装箱铁水比例明显偏低，仅为2%左右。主要是由于海、铁设施无缝衔接存在“短板”，在多式联运换装便利化的单证、制度上存在较大的问题；如能针对问题狠抓落实，短期内应能提高铁水比例。对比国内外国家可类比数据，以港口集装箱海铁联运为例，国际集装箱海铁联运比例通常在20%左右，如美国为40%，法国为35%，印度为25%。综上可以看出提出以上目标是切实可行的。 　　二、问题导向，精准施策 　　《方案》针对集装箱多式联运存在的主要问题作为突破口： 　　（一）尽快打通连接枢纽的“最后一公里” 　　目前，不少港口集疏运补偿，部分大型厂矿企业存在“最后一公里”断头路现象。《方案》提出：“加快推进部分铁路枢纽货运外绕线建设，提高城市中心城区既有铁路线路利用水平。”并重点提及设施交通物流枢纽集疏运系统工程，包括实施港口集疏运系统建设项目、铁路线路引入内陆港、保税港区等。铁总相关规划中也明确提出依托铁路物流大通道，将铁路线路延伸至大型厂矿企业、重要港口码头和口岸，基本覆盖的年运量50万吨以上的大宗物资发到点，强化集疏运系统，着力解决“最后一公里”问题，提升大宗物资铁水联运水平及市场份额。 　　（二）全面提高联运服务水平 　　联运服务是交通与物流融合的“痛点”之一，《方案》直击“痛点”，提出解决思路：“鼓励铁路运输企业在沿海主要港口与腹地物流园区之间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式等铁路集装箱列车。”“拓展国际联运服务。完善促进国际便利化运输相关政策和双多边运输合作机制，鼓励开展跨国联运服务。构建国际便利运输网络，建设海外集结点，增加便利货物和人员运输协定过境站点和运输线路，开展中欧、中亚班列运输。” 　　近年来，铁路也在不断创新运输服务品种，与企业联手合作，陆续推出货物快运班列、快递专列、特需班列、中欧班列等运输模式，构建铁路货物快捷运输网络。特需班列，是根据特定货主的特殊需要，开通的点对点的直达货运列车。特需货物列车也是“总对总”模式下路企合作共赢的产物，一方面，是来自企业提高物流运作效率、有效控制物流成本的目标需求；另一方面，是来自铁路全天候、低能耗、高效率、绿色环保、多方位整合专线资源的优势与开拓新的物流市场的需求。“中欧班列”则打造出另一张“世界物流”新名片。“中欧班列”作为一种绿色、环保、安全、快捷的国际运输新方式，受到了国际社会的广泛关注和欢迎，特别是在“一带一路”战略强力的推动下，运量保持快速增长，并呈现出良好的发展态势，无疑给铁路货运注入了新的活力。 　　（三）集装化标准化运输模式 　　标准化推动落后于物流发展要求，成为物流发展的又一瓶颈。《方案》第十条意见明确指出了各种运输模式应重点发展的标准化设施设备。按照铁总相关规划，铁路将加快重载货运车辆、快速货运车辆、双层集装箱车的研发进程；积极研发自重轻、载重大、容积率高、速度快、装卸方便、维护简便的特货物流新装备；积极研发适宜铁路车辆、货物品类、库台条件的铁路专用装卸机械，扩大机械适用范围；研发新型集装化用具、适合零散货物集装化运输的专业物流设备和机具以及自动分拣设备，满足个性化