波特兰城规划分析.DOCVIP

波特兰城市规划分析 ——论控制城市蔓延 摘要：波特兰以其成功的城市规划体系为世界所熟知。它首创的“城市增长边界”成功的控制了城市的蔓延，在过去的30年里，波特兰人口增长了50%，而其土地仅增长了2%。 完善的交通体系也是波特兰成功控制城市蔓延的主要因素，它通过提倡公交优先、多种交通体系共同发展等原则使得城市在解决交通阻塞等问题上得到了显著的效果。公众参与城市规划是波特兰城市规划的又一特色，其公众参与程度在世界上数一数二， 波特兰的许多城市问题也是由于群众的参与得到了很好的解决。这些对于飞速发展的许多中国城市都有着十分可贵的借鉴价值。 关键词：波特兰 精明增长 城市增长边界 交通改革 公众参与 1、引言 美国俄勒冈州位于哥伦比亚河支流威拉米特河畔，适合种植葡萄树，波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对城市增长边界的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。。波特兰是的典范 “城市增长边界有控制的城市增长模式成为波特兰市首开先例的土地开发政策 图1 波特兰地区1980年的城市发展界限 2、2土地利用规划体系 波特兰成功的控制城市蔓延与其完备的土地利用规划体系是分不开的。 波特兰有一个专门制定与管理“城市增长边界”的区域性机构——Metro,即地区政府和大都市规划组织。Metro是一个区域性的政府机构，包含了三郡的城市区域，它是1978年由居民投票批准成立的，Metro的区域司法管辖权使其可以制定涉及土地利用、交通和住宅问题的各项政策，Metro还具有征税权。Metro在过去的30年非常成功。 由于“城市增长边界”的划定常是一个环绕城市的增长地区，该地区内的土地并非全是本市共有边界之内，而是属于与该城相邻的城镇管辖范围。因此就需要州土地保护和发展委员会进行协调。所以“城市增长边界”的制定需要多方的参与，除了Metro,最终还要由当地政府确定，并通过州土地保护和发展委员会的审查。 3、交通改革 3、1 《地区规划2040》1997年，波特兰市发布了《地区规划2040》，为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设做出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区——将城市用地需求集中在现有中心（商业中心和轨道交通中转集中处）和公交线路周围。三分之二的工作岗位和40％的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路和轨道交通周围；——增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积；——投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带；——提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力。规划预测未来20年内机动车交通量可。能增加50％，但是波特兰市政府希望其中的21％由道路交通承担，其余出行需求由公共交通系统承担《地区规划2040》20年内减少20%的总行车历程，在未来30年内减少25%的总行车历程，减少10%的停车需求。 减少交通总行车历程意味必须要减少汽车的出行，而市民的出行却不一定减少，所以必须减少私人汽车的出行，增加公交出行。而波特兰市比较复杂，在主要的郊区，也就是城市的边缘地带，私人汽车占绝对的统治地位，选择使用公共交通系统的人并不多。在域大概有一半的工作人员使用公共汽车或者地铁往返于工作与住所之间。在市中心工作的人数大概有15万，也就是说，其中将回有75,000人使用公共汽车或地铁，同时，大概有4000到5000人使用自行车作为交通工具。车辆增多应是拓宽道路，但扩路不但没有缓解交通问题，反而让其愈发严之前洛杉矶政府一直希望能够让城市保持比较低的密度，不愿意城市拥挤，而希望洛杉矶地广人稀，人的居住和工作地点相隔甚远。人的出行距离就被迫加大，在洛杉矶很多地方，坐公车和地铁也不方便。波特兰政府计划让道路更拥挤，这样不仅使驾车者转向其他交通工具，城市也因此拥有了更好的市中心波特兰一直注重城市在一个城市里，必须有一个相对平衡的交通系统：公共交通、自行车、人行道、以及一定程度上的私人汽车。非常完善的自行车交通系统使自行车更好的融入公共交通网络，使自行车的使用对公共交通网络的发展起到促进作用。重新回头来重新设计街道，在一些地方甚至废除了一个汽车车道，把它转化为自行车道。在一些桥梁上拓宽了人行道，这样就能为自行车使用者提供更多的空间，避免了骑自行车时遇到汽车交通堵塞。这些政策的结果是：波特兰市成为全美国自行车最受欢迎的城市，大概有4000到5000在市中心工作的人长年使用自行车作为上下班的工具致力于建设安全、方便、连续的步行环境。俄勒冈州土地利用规划波特兰市还制定了法律，规定必须民众听证，如果没有民众参与听证，政府规划决策就没有功效，同时波特兰政府还出资赞助“千友会