关于当前我国农村信用社改革方向的思考.pdfVIP

＼手垒塑皇鳖渣 兰望丝丝 ．．-J INANCEANDECo。、／OMY 关于当前我国农村信用社改革方向的思考 ■张亮．王斌 本文首先总结了当前对于农村信用社改革方向的三种代表性观点。然后对农村信用社改革过程面临 的发展模式的冲突、政策性目标与运行机制的匹配以及治理结构的完善等主要问题进行了深层分析，最 后提出在农村信用社产权改革的进程中，在短期应该根据区域的差异性和生产力水平的多层次性选择各 自不同的发展模式。在长期应该明确将股份制作为产权改革的最终选择。 【关键词]农村信用社；股份合作制；产权改革；政策性建议 【中图分类号]F830 【文献标识码】A 【文章编号】1006—169X(2009)12-0080—04 张亮(1980一)，男，山东潍坊人，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系博士生，研究方向为 宏观经济理论与实践；王斌(1954一)，男，辽宁人，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系博士 生，研究方向为农业经济管理。(北京 100102) 当前按照建设社会主义新农村的要求．推进中国农 求的条件也各不相同，如果定位于民间微观金融组织，就 村信用社的改革，大力发展农村金融事业，是一件十分紧 应按合作制原则予以规范：如果定位于商业性金融机构． 迫的任务，2008年底召开的十七届三中全会通过的《中 就应成立农村合作银行，严格按商业银行的模式运行。但 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》又 不论是哪一种模式．均具有一定的约束条件，都不能超越 对农村金融体制改革提出了更加明确的目标，将农村金 当地的经济水平和自身的实际能力。如变“二级法人制” 融改革推向了一个新的战略高度。我国新一轮农村信用 为联社“一级法人制”需要的具体条件包括：全辖农村信 社体制改革自2003年开始以来，取得了阶段性的成果。 用社统算账面资能抵债；基层农村信用社自愿；县f市)联 但是仍有一些问题在阻碍着改革的进程，值得我们深入 社有较强的管理能力；统一法人后股本金达到1000万元 思考，因此对于农村信用社未来改革方向的讨论，就具有 以上(经银行监管部门批准，可适当调整)，资本充足率达 十分重要的理论和实践意义。 到有关规定的要求。如果组建“合作银行”，首先，需要有 一、当前农村信用社改革的主要模式及其改革方向 相当大的业务规模以及良好的业绩作为组建“合作银行” 的讨论 的重要前提和支撑；其次，“合作银行”的管理者需要有较 2003年，《国务院关于印发深化农村信用社改革试 高的素质和能力，“合作银行”的产权制度较为复杂。既有 点方案的通知》(以下简称《通知》)中提出了3种试点模 合作制。又有股份制．从而需要经营者有较高素质与协调 式：第一．原有农村信用社框架内的重组模式：即2000— 整合技巧，否则就会陷入难以管理的混乱局面；最后．当 2001年进行的以县为统一单位法人、组建省联社为标志 地经济特别是县域经济要比较发达，农村信用社的外部 的江苏模式。第二．股份制模式：即2001年由农村信用社 经营环境较好，业务拓展的空间较大，以上各个条件必须 改制成立的常熟、张家港和江阴等3市农村商业银行模 同时具备。 式。第三。农村合作银行模式：即2003年4月在农村信用 未来发展的方向是合作化、政策化还是商业化、市场 社基础上改组的浙江觐州农村合作银行试点模式。目前。 化，是当前关于我国农村信用社改革争论的核心，目前主 中央政府要求各地信用社的改革尺度较为宽松。因而在 要的代表性观点主要分为以下三种： 具体改革的实施过程中必须要正确定位。定位的不同，要 第一种观点认为，农村信用社未来的发展方向应该 万方数据