论国有及控股企业单一来源采购方式应用与管理.pdf

论国有及控股企业单一来源采购方式应用与管理 张健 (深圳海油工程水下技术有限公司。广东深圳 518067) 摘要：国有及控股企业的采购活动中，不可避免需要使用单一来潭的采购方式，而法律法规中对圈有及其控眨企业的采购方式没有明确的规定，单一来源采购方式具有非竞争性的 特点，使其容易被滥用，应当严格管控单一来源的适用条件、范围。并需要采购主体承担严格证明责任。 -关键词：国有及控股企业单一来潭 管控 ． 我国法律法规中有一些对采购方式的规定，比如‘招投标法)规定的招标方式。(政 需要通过招标签订合同，由于其装饰的艺术性质，施工并非绝对要求竞争，装饰是一种艺 府采购法)申规定的，单一一来源。以及竞争性谈判等方式。招标方式由于其具有充分竞 术创造，而这种创造具有独占的特点，可以直接签订合同，这就被为单一来源理论。经过 争的特点，在实践中被广泛地使用，特别是公共性质的采购活动中，为了减少舞弊空间和 —个世纪的发展，美国有很多判例支持这种理论，包括专利性的采购、存在和现实的紧迫 最大限度节省采购成本，—般情况下均要求强制使用招标方式。 情况的应急采购，以及为配套面进行的原供应商单一来源采购。 我国‘招投标法)第三条规定，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 综上，单一来源是指不经过竞争性的招标方式，而是直接与供应商进行谈判，在满足 必须进行招标。对于“全部或者部分使用国有资金”，工程建设项目招标范围和规模规 条件下将合同授予此单—供应商。单一来源采购方式也坡称为非竞争性采购。在大多数情 定)第四条第(三)项进行了界定，使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资 况下，单一来源采购方式是容易界定的，但是，有些情况是否属于单一来源存在争议： 者实际拥有控制权的项目。全资国有企业及国有控股企业的工程建设项目。如无法律特别 一是招标确定合同的变更协议。一般情况下，变更协议属于单一来源采购。此类变更 规定，达到法定规模的项目都必须招标。但是‘招投标法)第六十六条规定了招标的例外 协议主要是指工程项目中的变更协议，而不是指配套采购。尤其是复杂的工程项目中，已 情况，即涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者一于利用挟贫资金实行以工代曩、需要 经通过招标确定的供应商承担相应工作后，所产生的变更工作，其价格并非通过竞争性获 使用农民工等特殊情况，不髓进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。但 得，而符合单一来源的特征，因此，应当适用单一来源采赡规则。 显然此条规定还是比较狭窄，根据此条规定。进入市场竞争的国有及控股企业只要达到法 二是招标失败后面授予的合同。有一些采购项目经过公开招标等竞争性采购方式后， 定规模，均需招标，此条的规定并不完全针对国有及其控股企业。而且此条也只规定可以 但是只有—个供应商参与竞标，在此种情形下，只能与单—供应商签定合同，或者放弃采 不进行招标，但是可以采用其他伺种方式进行也没有明确说明，因此给实践的操作留下一 购。此种情形也应当被认为单一来源采购方式。招标失败可以成为适用单一来源采购方式 些难题。‘政府采购法)实施后，其第二十六条规定了政府采购可以使用单一来源的采购 的理由。 ． ， 方式，并详细规定了适用单一来源的情形，一是只能从唯—供应商处采购的；二是发生了 单一来源的采购方式现在被世界大多数国家所采用。在‘1995年联合国贸易委员会货 不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；三是必须保证原有采购项耳一致性或服 物、工程和服务采购示范法)第二十二条也规定了六种建议采取单一来源的情形。包括专 务配套的要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十 有权的采购、—般情况下的紧急采购、灾难性事件下的紧急采购、配套采购、合作研究采 的。但是，依据政府采购法)第二条规定了此法的适用范围，政府采购仅指国家机关、 购、国家安全采购。单一来源采购方式的应用，由于其直接与单—供应商进行谈判，有利 事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 于节省招投标时间，以及采购的行政成本，也很好弥补了招投标程序不蟛灵活、时间较长 标准以上的货物、工程和服务的行为。并未国有企业及其控股企业纳入政府采购法)的 的局限性。但是单一来源方式具有很强的随意性，虽然法律法规对单