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促进泰州旅游业发展的财政扶持政策初探 摘要:当今社会逐步步入后工业化时代,旅游业以前所未有的速度和能量进入社会和大众的视野,崛起为经济运行中备受瞩目的一大产业。在社会主义公共财政的基本框架下，积极寻求启动新一轮旅游需求和促进旅游业可持续发展的财政资金扶持政策以促进旅游产业和财政收入互动赢显得尤为必要。 关键词：旅游业；扶持；政策 前言 随着当今社会逐步步入后工业化时代，旅游业以前所未有的速度和能量进入社会和大众的视野，崛起为经济运行中备受瞩目的一大产业，在经济发展中的作用日益凸显。旅游业逐步从政府管理的接待公益型转向以市场为主体的开发经营型，顺应这样的转型方式，在建立社会主义公共财政的基本框架和WTO服务贸易市场开放的大背景下，正确认识旅游业发展现状和规划，积极寻求启动新一轮旅游需求和促进旅游业可持续发展的财政资金扶持政策显得尤为必要和迫切。 正文： 1、泰州市旅游业的发展现状和远景规划 1.1.泰州旅游业发展简况 泰州市位于江苏省中部，濒江近海，系江苏省首批历史文化名城，享有“汉唐古郡”“淮海名区”的盛誉。境内拥有数量丰富的历史遗存，独具特色的人文景观和秀丽婀娜的水乡田园风光，具备发展旅游业的潜力和优势。 近年来，泰州市政府增强了对发展旅游业的重要性、紧迫性、必要性的认识，切实把旅游业作为国民经济新的增长点和第三产业的支柱产业来培育和扶持，全市旅游业的组织程度明显提高，配套设施日臻完善，景点建设初见成效，拥有一批蕴涵浓郁地方风味的旅游项目，如海陵京剧票友会、溱潼、会船节、黄桥烧饼古镇游、春兰集团现代工业游等，“名城文化旅游”的架构已呈现雏形。与旅游紧密关联的“行住食购娱”五大产业均呈现放量增长的积极态势，有力地推动了泰州市三产的良性发展。 1.2.泰州旅游业发展的不足 泰州市的旅游业起点较低，与旅游立省的要求和周边城市旅游业各显所长、竞相发展的态势相比，差距颇为明显。一是旅游业作为独立的产业尚未形成，旅游市场尚处于培育之中，供给能力薄弱，旅游收入对GDP贡献份额偏小。统计数据表明，泰州市旅游业收入为GDP的6.3%。而近邻扬州、镇江的比例均在10%以上%。二是旅游业缺乏一个整体规划和完整的旅游形象，定位不够鲜明，产业要素没有得到很好的聚合。现有的颇具魅力的景点，如千年古刹光孝寺、郑板桥故居、海军诞生地纪念馆等，以及非物质形态的产品，如梅（兰芳）派表演、柳（敬亭)派评话等，因缺乏有机协调和艺术包装，难以体现能量的积聚效应。三是旅游产品开发不尽人意，产品附加值低，同质化倾向严重，缺少强有力的卖点，如有苏北第一园林之称的日涉园，因缺乏比较优势，在以私家园林为代表的扬州园林、苏州园林中泯然失宠。四是旅游市场欠规范，组织机制不够完善，人力资源从数量、结构、素质上不能满足旅游业持续发展的需要。 1.3.泰州旅游发展的前景 江苏省旅游发展总体规划,已将泰州旅游定位为“中华凤城”与“中华龙城”常州隔江呼应，泰州市根据市旅游“十一五规划，按照科学论证、统筹规划、突出重点、注重特色的原则，把握好文化型、水乡型、生态型的定位，稳步推进旅游资源的产业化进程，形成以“主题公园（中华凤凰乐园，凸现凤文化主题，集环境、生态、人文、趣味等诸要素之大成）、“四大节庆（兰芳京剧艺术节、溱潼会船节、银杏科技节、板桥艺术节）、“江河湖荡四类景区（江阴长江大桥北岸风景区、市区引江河、东城河风光带、姜堰喜鹊湖度假区、兴化乌巾荡风景）、“五条专线（命传统教育游览线、戏曲文化游览线、宗教文化游览线、水乡生态游览线、现代工业游览线）为主体的旅游景观格局，努力构建泰州一日游的重要元素和假日经济的有机载体。平衡食、宿、行、游、购、娱六要素的比例关系，实现资源的优化配置和增量发展， 力争“十一五”末，年接待国内游客480万人次，平均年递增12%；接待国外游客1.3万人次 ，平均年递增10%，游外汇收入1570万美元；旅游总收入达43亿元，平均年递增16.5%。泰州旅游要取得后发优势，除了科学前瞻的规划和高超的市场运作手段外，财政这个“看得见的手”的强力拉动是不可或缺的 2、与财政的关系研究 2.1.旅游拓展了财政收入的外延 在保持我国国际收支平衡有余的前提下，与一般商品出口退税政策相比，旅游创汇可减少财政退库支出，从而增加财政的宏观调控能力。同时，旅游又是一个高关联高开放的行业，故其发展会带动上游和中间需求，如与之相关的基础设施、交通运输、传媒推广等产业，从而拓展了财政收入的外延，由此看来，旅游业直接或间接带来的财政收益是不可限量的。“黄金旅游”的概念开始显山露水。 2.2.旅游受益期 在旅游业发展初期，由于基础设施不完善，市场发育欠成熟，吸引商业性投资有难度等多方面素，旅游收益有限，此时旅游处在市场机制难有作为的当口，财政作为潜在的未来最大的获益者，应以投资者或扶持者的角色主