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联合国 A/CONF.226/PC.3/21 大 会 Distr.: General 13 June 2016 Chinese Original: English 联合国住房与可持续城市 发展会议(人居三) 筹备委员会 第三届会议 2016 年7 月25 日至27 日， 印度尼西亚，泗水 * 政策文件8：城市生态和复原力 秘书处的说明 联合国住房与可持续城市发展会议(人居三)秘书处谨此转递第一政策小组编 写的政策文件，题为《城市生态和复原力》。 人居三各政策小组由两个国际组织共同领导，每组最多有 20 名专家，汇集 了各领域(包括学术界、政府、民间社会和其他区域和国际机构) 的专家。 关于第1 政策小组的组成及其政策文件框架，可参阅： 。 * 本文件未经正式编辑。 16-09557 (C) 080716 220716 *1609557* A/CONF.226/PC.3/21 政策文件8：城市生态和复原力 执行摘要 随着全球人口日益城市化，城市设计、规划和管理对人类健康、安康和生活 质量更加重要。城市生态、城市环境可持续性和复原力是这一转变的核心。 本文件认为，我们应该努力争取未来具有环境可持续性，城市保持生态健康、 低碳、资源高效，并具有复原力，有能力减缓和适应各种冲击和压力。本文件概 述的政策建议和实施提议主张搞一个具有参与性和包容性的城市规划和设计进 程，这将有助于实现此项前景。把环境挑战纳入决策工作，乃是提高市民生活质 量及提高城市竞争力的一种方式。 挑战 在编写本政策文件过程中，与城市生态和复原力有关的两大关键挑战，在专 家和共同主导人的讨论中占有突出位置。首先是需要改变我们看待城市的方式。 人们主要把城市视为负面生态影响的重要来源。但是，我们需要利用城市的惊人 潜力，来促发和激发有助于实现本地和全球环境目标的，新的技术、实践和办法。 城市是创新的枢纽，城区人口密度高，形成规模经济，以减少对环境的影响(如 人均温室气体排放量)(McGranahan 和Satterthwaite，2014 年) 。为了最大限度地利 用紧凑型城市形态的多重效益，需要在城市的形状和治理方式方面改变规范。 在讨论中指明的第二项挑战在于需要审视和改正我们在城市生活、设计及管 理我们城市的方式。现在和将来影响城市的冲击与压力，会对人类和生态系统构 成相当的威胁。在许多城市，潜在的冲击——如与气候变化有关的极端气象事件 ——尚未通过基础设施和体制方面的发展而加以充分处理。同样，可能表现得比 较慢但同样有害的压力，如供水不足、空气质量差，以及因不可持续的消费和生 产造成的自然资源短缺，并未纳入城市设计和(或)管理工作中。对城市设计、规 划和管理决策，必须要有较长期的展望。 政策领域 大多数城市缺乏资源和能力，无法有效地解决城市环境可持续性和复原力方 面的具体障碍。本文件指明对于实现本文所展望前景而言至关重要的政策领域。 当前的文献材料显示，人们对资源流动和消费和