论自然资源费制度.pdfVIP

l墨砣尉留每数求第29卷第8期2006年8月 论自然资源费制度 张炳淳 (武汉大学环境法研究所，武汉430072) 摘要：在国家控制自然资源和重要自然资源国家所有的模式下，原生态的自然资源主要由国家供给和管理，而通过法律构建自然 资源费制度是自然资源有偿使用和有偿管理，并进行自然资源更新、培育的有效途径。明确自然资源费的涵义和分类，依据公共物品和 外部不经济内部化理论，并结合社会转型过程的法律背景确立自然资源费制度的内容是构建这一制度的关键。 关键词：自然资源费；制度；内容 中图分类号：x32 文献标识码：A 文章编号：l003_6504(2006)08一0064一n3 在我国实行自然资源国家控制，特别是重要自然 物品时自觉自愿地支付其受益的相对成本是不可能 资源国家所有的基础上，原生态的自然资源是由国家 的。因此，政府公共部门在提供公共物品和劳务时，对 供给和管理的，而自然资源的开发利用是由一定的法 公共物品的消费采取收费或者收税，目的是提高公共 人、社会组织和个人等私人主体进行的，所以开发利 物品和公共劳务的供给效率和消费效率。 用自然资源的私人主体应按照法律规定的标准，向国 (3)名称的概括性。自然资源费是一个概括性名 家支付自然资源开发利用和自然资源管理的相关费 称，是对各种资源性收费的总称，可根据收费的性质 用，这是我国现阶段实行自然资源有偿使用和有偿管 做进一步的分类。 理，进行自然资源更新、培育的有效途径。 (4)管理的分散性。自然资源费是根据自然资源 的种类，由土地、水利等各类资源管理部门收取和管 1 自然资源费的涵义和特征 理的。 自然资源费并不是一个法定的名词，在我国环境 2 自然资源费制度建立的理论依据 资源法中，并没有“自然资源费”这一名称【l】。但是，在 我国自然资源各单行法中，都有针对自然资源开发、 自然资源费来源于经济学上的“使用者付费”理 利用、恢复、更新、培育、保护而征收的费用。如土地征 念，从该理念出发，构建自然资源费制度的理论依据 用补偿费、国有土地有偿使用费、水费、水资源费等， 是公共物品理论和外部不经济性内部化理论。 这些费用被统称为自然资源费，它是政府部门为了保 2．1公共物品理论 护、更新、培育、恢复和有效利用自然资源，在提供自 经济学上将物品分为私人物品和公共物品。私 然资源这一公共物品和对自然资源管理过程中，有选 人物品是由个人消费的物品，具有消费的排它性和 择地向资源开发利用人收取的费用。自然资源费有以 竞争性。配置私人物品时，市场是有效率的，它可以 下特征： 有效防止私人物品的滥用。公共物品是向全体社会 (1)成本性。政府收费是政府部门在提供公共物 成员共同提供的，消费上不具有竞争性，受益上不具 品和劳务时，为达到公共物品和公共劳务的效率使用 有排它性的物品或劳务。通常情况下，不用支付费用 状态，有选择地对部分公共物品和劳务采取有偿提供 就可以消费公共物品，因此市场调节对公共物品的 而收取的与成本相对应的费用【2】。自然资源费正是基 有效配置失灵了，这导致公共物品的滥用——破坏 于政府在提供原生态的自然资源物品和提供自然资 和浪费严重。为解决这一问题，就要靠政府来配置公 源管理劳务时所收的成本费用。 共物品，提高