九龙山镇调动乡镇干部积极性的思考.docVIP

如何调动乡镇干部的积极性 农村干部调查研究————李诗政 （2012年8月） 乡镇政府是国家最基层的一级政府，直面黎民百姓，是贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想的最前沿阵地，肩负着落实党的路线、方针和政策，改善人民生活，维护农村社会稳定、促进农村小康社会建设的历史重任。乡镇工作面广量大，情况复杂，对于乡镇干部既要严格要求，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们解决难题，切实保护和调动他们工作的积极性。 一、调动干部积极性面临的问题及原因 （一）政治待遇不公 1、公务员、事业干部、工人编制不同，待遇不同。乡镇干部在编制上是个大杂烩群体，有公务员、行政工人、事业专业技术人员、事业管理人员、事业工人等，编制不同，待遇不同的现象存在。 2、乡镇干部提拔使用的机会少。2011年乡镇换届时，乡镇干部被提拔到领导岗位的少，使很多年轻优秀乡镇干部对在乡镇很失望，感觉没奔头，没盼头，纷纷想进办法进城当一般干部，导致乡镇人才匮乏，剩下的都是年龄老、资格老的同志。 3、一般乡镇干部进城的机会少。这几年乡镇干部进城的确实不少，但大多数是些参加工作才几年的年轻干部、优秀干部或者会写文章的干部。一般的乡镇干部默默无闻在乡镇财政、计生、民政、综治、办公室等岗位上工作了几十年，却没有机会进城，调到其他条件好的乡镇去也不可能，工作时间久了，人也油了、懒了，工作激情也没有了。35岁以下的干部进城可能容易些，但更多的乡镇干部是就在一个偏远干一辈子，永远也无进城的希望。几十年来异地交流之难。 （二）经济待遇不好 1、生活条件差。乡镇干部每天要早起床，多乘车，每天风尘仆仆地来回，奔波于乡镇与县城之间；如果乡镇干部长期住在乡镇，子女的入学教育、夫妻分居、文体生活、住房等问题又存在，生活比城头差远了。 2、办公条件较差，办公设备差，办公桌椅破旧，又没有空调。 3、工作费用多。实行阳光工资后，乡镇干部的下村工作交通费，联系工作电话费都没有了，干部工资都是一个等次上。领导安排工作后，有些干部能不下村就不下村，能少说的就少说，能少做的尽量少做，干得越多，干得越好，费用花的越多，工作起来也没有积极性。事做得越多，罪过越大，得罪人越多，选票相对较少，会力不讨好。 4、下村用车无保障机制。有的自己贴车费下村有之。 （三）深造机会少 乡镇干部本身就处于基层，事务性工作多，与老百姓打交道的时候多，但与外界世界接解少，感觉用不了高深的知识，平时对学习要求不高，也少以到外培训学习。造成部分乡镇干部思维狭窄，思想落后，对新知识、新信息了解较少，跟不上形势的发展。特别是现在一些外出务工的人员回乡来，其认识水平甚至赶超了有的乡镇干部。 （四）管理机制不健全 1、存在吃大锅饭的现象。规章制度落实难，很多时候乡镇工作是靠感情联系，大家同在一个院子里上班，难分彼此，难以打破情面，管理上比较灵活，工资、奖金、补助不好分谁多谁少，习惯了大锅饭，有的制度难落实，激励机制缺乏。 2、存在混编混岗现象。乡镇工作千头万绪，编制有多种，各项工作不可能截然分开，行政干部、事业干部、工人都归乡镇统一使用、统筹安排。为了乡镇党委、政府的协调运转，事业干部有做行政工作，行政工作有事业工作做的，只能混编混岗使用。 3、管理制度不健全。平时乡镇干部工作任务的完成要求得严些，工作纪律上要求得松些，上下班要求不严，有些制度不健全，有的制度制订了也难兑现。 4、办事能力差异大。由于文化水平各异，科技水平相差很大，工作量过于悬殊。 （五）推广定岗、定员、定酬的主要障碍 　　乡镇工作纷繁复杂，事务很多，要应对县上的几十个部门，并且每个部门相对乡镇的工作量分配不均，很难确定每个干部从事的具体岗位。把岗位定死了，以后遇到中心工作、临时工作、不常设的工作难以安排谁干。 乡镇干部随时都在变动，有时县上还有借用借调外派的及考调的干部，乡镇不可能不放。人员一旦变动，工作又不好安排了，原来定的岗位又要作调整。 二、调动乡镇干部积极性的政策措施 （一）思想上激励 组织部门和乡镇党委政府对乡镇干部存在的问题，应多一分理解，少一分责怪。逐步建立起关心基层、重视基层、照顾基层的长效机制，让乡镇干部感到生活有保障、工作有希望、基层能干事、干好事了有奔头、有望头。 （二）政治上激励 1、加大干部交流任用机制。打破县级部门与乡镇的界限，加大县乡干部交流力度，发挥两种干部的优势互补。在县级部门、乡镇领导班子配备中专门拿出一定比例的职位，提供给有能力、有作为的同志去竞争。 2、探索建立优秀乡镇干部回城制度、交流制度。凡在乡镇工作达到一定年限，工作业绩优秀的，均可向组织申请或经所在乡镇推荐回城。对一般干部也可探索交流、轮岗制度，同一乡镇工作到一定年头，交流到其他乡镇，条件差的乡镇干部可交流到条件好些的乡镇，乡镇可交流到县级部门工作，让他们乡镇干