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关于兰州市非公经济存在问题及加快发展的建议 发布日期：2016-09-26 兰州市政府网 近年来，我市非公经济坚持“抓大不放小”，充分发挥政府推动、政策驱动、市场拉动、典型带动的作用，充分调动民间投资积极性，激发民间投资潜力和创新活力，非公经济发展取得了可喜的成效。突出表现为“四个提升”，即：一是总量提升。截止2016年6月，全市非公经济实现增加值668亿元，同比增长12%；全市非公经济主体28万户，同比增长 7.9%。二是贡献提升。上缴税收同比增长13.9%，占税收总额的40%；新增就业7.4万人，同比增长16.5%。三是档次提升。新增授权专利同比增长25.3%。四是招大引强提升。6月末，全市共执行非公经济项目730个，到位资金709.8亿元。为促进我市非公经济加快发展，近期，我们进行了深入调研。 一、当前我市非公经济存在的主要问题 我市非公经济存在的主要问题集中表现在以下“六个困难”上： （一）资金短缺融资难。随着经济下行压力加大，银行银根紧缩，贷款审批更加严格；受自身积累不足、规模小、信用程度不高、缺乏土地房产等优质抵押物的限制，非公企业很难从银行获得融资支持，往年能获得贷款的企业也因还款困难，面临银行不予续贷的问题等。 （二）人才引进留住难。非公企业在人才引进和储备方面的工作难度大，人才短缺是制约非公经济发展的瓶颈，既缺乏高素质的企业家，又缺乏科技专家和管理团队，还缺乏有一定技术能力的员工。目前全市非公企业人才缺失56%以上，市政府已有的针对人才引进的政策多以服务政府部门和国企为主，民营企业人才引进相对较少。 （三）互保共建落实难。与外地企业相比，同级别、同质量、产品价格相对较低的本地企业在招投标项目中很少中标。不仅实力较强的兰州亚太实业（集团）有限公司、兰州铭帝铝业有限公司、兰州宏建建材集团公司等企业无法落实，兰州华宇包装彩印有限责任公司、兰州先锋管道制造有限公司、甘肃天和力德钢管制造有限公司等中小民企业就更难享受。 （四）企业用地解决难。兰州华宇包装彩印有限责任公司、兰州庄园牧场股份有限公司等公司反映，随着全市土地资源日趋紧张，政府在安排土地指标时，把大部分指标留在开发区、工业园区用于招商引资项目及较大规模企业用地，对民营中小企业很少安排专门的用地指标，使得中小企业尤其是小微企业很难拿到土地。 （五）企业信息共建共享困难多。信息沟通渠道不多、不畅，共建共享意识比较淡漠。许多民营非公企业对国家、省、市相关扶持民营企业发展政策知晓率仍不高，兰州庄园牧场股份有限公司、甘肃悦达通讯有限公司等企业表示，全市关心、支持非公经济发展的良好氛围和服务意识不强烈。非公企业与政府部门之间获得政策信息、反映问题的渠道仍不完善。 （六）结构调整转型升级难度大。我市民营经济结构失衡，工业产业较低，资产在10亿元以上的民营企业60%以上是商贸、房地产业等。农业产业化规模偏小，第三产业主要以批发零售等传统服务业为主。企业“小、散、短、弱”，并在产业融合和集群、技术标准、产品工艺、品质和市场、新型业态等科技创新上都还不足。 二、今后加快我市非公经济发展的对策建议 今后我市加快非公经济发展应当狠抓如下“八项措施”： （一）认真抓好政策落实工作。一是强化政策引导。加强对各县区各有关部门促进非公经济发展重点工作督促检查，及时解决好非公企业发展中存在的体制性障碍和环境障碍，不断增强服务意识、全力为企业做好政策引导和支持。二是深化“放管服”改革。以“环节少、路径短、审批快、服务好”为目标，继续加大力度推进行政审批制度改革，对照甘肃政务信息服务网上权责清单及流程图推动各部门转变作风，提高工作效率。三是狠抓政策督查。建立市政府一级的政策督查机制和社会投诉举报平台，鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报。确保各项政策措施落实见效。四是构建发展平台。进一步落实以“简政放权、优化服务、落实政策、破解难题”为主线，突出招大引强、中小企业成长、双创示范三大工程，全力打造政策、融资、服务、创新、品牌培育、舆论宣传平台六大平台。 （二）着力破解非公企业融资难题。一是加强融资支持。由金融部门制定相关政策，引导银行金融机构调整信贷结构，降低融资门槛和成本，开发适合民营中小微企业的金融产品，满足我市非公企业融资需求。二是打造融资平台。进一步强化政银担企合作，搭建非公企业融资増信平台，加大“小微企业创业信用贷款”等政策性贷款的宣传和投放力度。三是培育融资市场。落实新三板“361行动计划”，鼓励民营中小企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题，降低融资成本，拓宽融资渠道。四是丰富融资模式。积极联系省工信委加快省级中小企业发展基金建设进度，采用科学合理的运营模式，为民营企业提供股权等多种形式的融资支持。 （三）解决非公企业人才引进难题。一是加快非公人才引进。组