流通经济学前沿第十讲.pptVIP

第十讲 流通政策 流通政策产生的前提 （一）市场失灵 市场机制运转的四个条件： 1、市场参加者的行为标准 2、买者的独立性 3、信息的完全性 4、决策与行为的易变性。不存在进入、退出壁垒 （二）流通部门的市场失灵 流通基础功能受到阻碍的状态 1、竞争秩序与竞争规则问题 2、流通业在技术应用、产业升级及消费领域出现时滞 3、流通业担负社会职能，即公益职能。 经济政策与流通政策 （三）政府失灵 1、对市场失灵判断不准确 2、政策目标相互制约 3、介入手段的有效性 （四）经济政策与流通政策 政府与地方公共团体对经济过程的介入，为经济政策。 中央和地方政府为避免市场失灵而介入，为流通政策。 国家基于社会价值判断对流通领域的资源进行权威分配，各阶层、利益集团不断竞争、妥协的结果。 流通政策定义与分类 （一）流通政策定义 以商品流通为适用对象的公共政策。社会公共机构（国家或政府）为了矫正市场失灵、促进流通产业发展、协调流通活动、保障竞争的公平与公正、保护消费者权益及其他社会公共利益而对商品流通领域的公开介入。 主要包括有关商品流通的法律、法规、规划、计划、对策，以及政府对商品流通的直接指导等。 流通政策主要涉及经济领域中的流通活动，属于经济政策中的分支。 与商业政策的区别：流通政策比传统的商业政策具有更大的外延，比商业政策包括的内容更多、更全面 流通政策定义与分类 （二）流通政策的分类 根据制定政策主体、政策适用对象以及政策职能的不同，可以将流通政策划分为不同的类别。 1、按流通政策主体划分。按流通政策主体不同，可将流通政策划分为立法机构制定的政策（各类法律）和行政机构制定的政策（条例、办法等）。 2、按流通政策适用对象划分。按流通政策适用的对象不同，可将流通政策划分为生产者流通政策（厂商直销、产品安全等）、商业者流通政策（大规模零售商业企业、商业街等）和消费者流通政策（消费者权益、消费合作社等） 3、按流通政策的职能划分。按流通政策的职能不同，可将流通政策划分为矫正“市场失败”政策（流通安全、流通竞争等）和促进流通发展政策（商业企业组织化、流通信息系统开发）。 流通政策主体与目标 （一）流通政策主体 即流通政策的制定者与实施者。制定与实施流通政策的社会公共机构由立法、司法与行政机构组成。 三者的关系如下： 第一，立法机构是最高层次的流通政策主体，其制定的政策（法律）具有最广泛的规制范围和最强的规制强度。 第二，司法机构是政策的执行机构，虽不是政策制定者，但却是政策执行效果的有力保证。 第三，行政机构及时流通政策的制定者、执行者， 又是政策的规制对象。 除政府部门外，各种利益集团，如行业自律组织(行业协会等)等也发挥着重要作用。 流通政策主体与目标 （二）流通政策的目标 一般目标：资源的有效配置 经济增长与稳定 公平分配 社会资本的扩大 国际经济关系的协调 特定目标：交易的方便性 流通的效率性 分配的平等性 竞争的公正性 完善商品流通的信息网络 培育健全的流通主体 建立流通金融制度，支持商业信用，加速商品流通，稳定商品供给，降低商品价格 流通政策的功能 1、导向功能：引导流通领域中的组织、个人的行为以及流通产业的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。 2、控制功能：流通领域中的组织、个人的行为以及流通产业的发展起到制约或促进作用。 3、协调功能：对流通领域中的组织、个人的利益关系进行协调，以保证流通产业的健康发展，以及流通活动的顺利进行。 矫正“市场失败”：分配不公、经济的不稳定、非价值性物品、不利于公共物品的供给、外部不经济、自然垄断、不完全竞争风险 扶持、促进商品流通的发展 流通政策形成的复杂性 以社会福利最大化为目标，最终政策为各种因素综合作用的结果。 1、政策目标的价值判断： 社会的价值判断不统一 2、政策目标间的相互制约因素 不同社会发展阶段，政策目标主次有区别 3、政策形成过程的政治因素 （1）集团间的利益协调 （2）决策者的个人利益 （3）政府部门间的利益协调 流通政策的结构 流通政策结构 1、流通竞争政策 维持、促进市场竞争，保证市场机制正常运行。 目标：避免占垄断地位的生产企业或流通企业限制竞争活动，扭曲市场机制、妨碍资源的合理配置等。 反垄断政策为代表性政策 2、流通调整政策 调整大企业和中小企业利益关系，人为地修正竞争条件，使两者在平等条件下竞争。 在肯定竞争的基础上，对大企业的竞争优势给予一定制约，对中小企业加以保护。 限制大型零售店开店的政