从气候公约看国际环境制度的形成与发展概要.doc

从气候公约看国际环境制度的形成与发展 庄 贵 阳 　　内容提要：在地球环境时代，所有的环境问题都已经、正在或将要被纳入国际环境制度之中。本文阐述了国际环境制度形成的经济背景，分析了各主体（国家、国际组织、NGO、企业）在参与国际环境制度过程中所发挥的不同作用，并以气候公约为例，演绎了《联合国气候变化框架公约》制定与实施的过程。 　　关键词：国际环境制度；气候公约 　　作者简介：庄贵阳，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员。 　　一、 国际环境制度形成的经济背景 　　外部成本内部化是解决环境问题的根本途径。但环境问题具有国际化和普遍联系性的特点，因而在寻求解决对策之时需要国际社会的共同努力。为了避免各国免费搭车（free ride），有必要建立一套完善的国际协调机制以规范各国的行动。目前，人类所面临的全球性环境问题从现象上看大致可划分为10类：①臭氧层破坏；②全球变暖；③酸雨；④热带雨林减少；⑤土地荒漠化；⑥发展中国家的公害问题；⑦生物多样性减少；⑧海洋污染；⑨有害废弃物的越境转移；⑩水资源问题。但全球环境问题的发生都有其内在的经济背景，从这一角度出发可将全球环境问题划分为五种类型：1 　　第一种类型是越境环境污染问题。例如，在北美、欧洲以及近年日本的酸雨问题，就是某一国家在其经济活动中所产生的污染物质越境危及他国环境的事例。在这种情况下，解决对策难以实施的一个原因在于，污染国实施环境对策引起被污染国环境恶化或改善的成本与收益，在对策实施国的经济核算中难于加以考虑。因此，在国际层面上来考察实施环境对策所伴随的成本与收益的归属，即利害对立的实质问题非常必要。 　　第二种类型是跨国公司的海外投资或直接投资引发的环境破坏问题。例如，由于双重环保标准的存在，企业倾向于投资环境标准相对较为宽松的国家或地区，从而引发所谓的公害输出问题。不仅仅私营企业的海外投资引起环境破坏，官方发展援助（ODA）项目也由于其大规模的环境破坏而受到公众指责与批评。产生这种后果的原因，东道国的环境政策存在问题自不必说，投资方或援助方的责任如何通过国际制度加以规范是今后的重要课题。 　　第三种类型是在国际分工前提下，由贸易结构引发的环境破坏问题。例如，日本是虾和木材的消费大国，以虾和木材生产作为本国主要产业的亚洲国家的环境破坏和日本的经济之间的关系就是典型事例。因此，在发展中国家努力制定把环境资源保护的成本纳入到经济发展中的政策或体制的同时，发达国家过度生产、过度消费的生产方式和生活方式必须加以改变。另外，必须寻找一种可能的新的国际经济秩序，以代替包括目前的贸易规则在内的资源浪费、环境破坏型的国际分工体制。 　　第四种类型是贫困和环境破坏的恶性循环。例如，在非洲大陆的撒哈拉地区，受土地荒漠化影响，贫困与饥饿问题日益严重，产生了大量的环境难民。在这些地方，地域社会原来所拥有的自然环境与资源、与此相匹配的人口规模和生活方式之间的平衡关系已经破坏，因此，必须通过国际援助促进地域共有资源管理系统的建立。 　　第五种类型是全球共有财产的环境破坏。例如，氟利昂的使用导致的臭氧层破坏，二氧化碳浓度增加引发的全球变暖问题。此时，环境破坏的加害者和被害者之间并不存在直接的利害关系，但全球共有财产的破坏，却威胁到包括加害者在内的全人类及人类赖以生存的整个地球生态系统。对于这种纯粹意义上的全球环境问题，寻求解决对策的关键在于处理好代内和代际公平的关系。 　　总之，上述五种类型的全球环境问题各具特性，解决的政策手段与困难也各不相同。但无论哪种情况，都需要建立国际环境制度来规范经济和社会活动，促进人类社会的可持续发展。同时，国际社会也日益认识到单个国家的行动不足以确保全球环境安全，必须要建立环境管理的国际制度框架。尽管目前国际社会在处理环境问题上还存在许多分歧，但总的趋势是共识多于分歧，合作多于对峙，这就为国际环境制度的制定与实施创造了基础条件。 　　二、国环境制度的概念及参与形成的主体 　　1．国际环境制度的概念 　　在国际政治领域，国际制度是一个使用比较广泛的一个概念。国际制度(international institution)，也叫国际机制(international regime)，是通过多国间协定而明确下来的规范和规则体系，用以规范国家对于某一特定问题或相互关联的问题群体所采取的行动。2几乎所有的制度都采取具有约束力的协定或法律的形式。关于全球环境问题，最常见的法律手段就是签订国际环境公约。3国际环境公约是国际公约的一种，它是为了保护、改善和合理利用环境资源而制定的国际公约。它规定国家或其他国际环境法主体之间在保护、改善和合理利用环境资源等问题上的权利和义务。有些公约可能包含预想交涉中全部具有约束力的义务，也有些公约可能只是一个法律基础，为了明确有关