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第九章 国家公务员制度的保障机制 本章内容 第一节 国家公务员的权利保障 一、国家公务员权利的概念 二、国家公务员权利的作用 三、国家公务员权利的基本内容 （一）中国公务员享有的8项权利 （二）公务员权利的分类 第二节 国家公务员的物质财富保障：工资、社会保险、福利待遇 一、工资和社会保险、福利的涵义 （一）工资的涵义 （二）社会保险的涵义 （三）社会福利的涵义 二、公务员工资和社会保险、福利的作用 三、中国公务员工资和社会保险、福利待遇的具体内容 （一）公务员的工资 （二）公务员的社会保障 （三）公务员的社会福利 第三节 国家公务员的精神财富保障：培训 一、公务员培训的涵义及其意义 （一）公务员培训的涵义 （二）公务员培训的意义 二、国家公务员培训制度的主要内容 （一）培训种类 （二）培训机构 （三）培训内容 第四节 国家公务员的法律保障渠道：申诉、控告 一、公务员申诉控告的涵义 （一）公务员申诉 （二）公务员控告 二、公务员申诉控告的意义 三、公务员申诉控告的主要内容 （一）申诉控告的前提条件 （二）申诉控告的主体与时限 （三）申诉控告的受理与处理 （四）申诉控告的法律责任 第一节 国家公务员的权利保障 一、国家公务员权利的概念 所谓权利，是指公民依法享有的权益，它表现为享有权利的公民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。 平等权 选举权与被选举权 言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由 宗教信仰自由 人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由 劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者丧失劳动力时获得物质帮助的权利 受教育权，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由 妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护 保护华侨、归侨和侨眷的合法权益 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属；国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残废的公民的劳动、生活和教育 对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或检举的权利；由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依法取得赔偿的权利 所谓公务员权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出或不作出一定行为的许可，要求他人作出或不作出一定行为的保障。 从以下三个方面来理解： 一、享受权利的主体是公务员。 二、公务员权利内容广泛。 三、享有的权利由法律规定受法律保护。 二、国家公务员权利的作用 规定公务员权利的重要意义 （一）规定公务员的权利能够保障公务员顺利执行公务。 （二）规定公务员的权利能够保证公务员队伍的稳定性和连续性。 （三）规定公务员的权利是对公务员的有效激励。 （四）公务员权利是实现公务员管理法制化和民主化的手段。 公务员权利在两个方面起作用： 1.身份保障方面，用法律形式明确保障公务员的身份，才能认真工作 2.履行职责、执行公务方面，明确在履行职责、执行公务时所必需的权利，确保执行公务的顺利 三、国家公务员权利的基本内容 （一）中国公务员享有的8项权利 1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分； 2、获得履行职责所应有的权力； 3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇； 4、参加政治理论和业务知识的培训； 5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议； 6、提出申诉和控告； 7、依照本条例的规定辞职； 8、宪法和法律规定的其他权利 （二）公务员权利的分类 公务员义务与权利之间的关系 ①相成关系： 从法律关系讲，主体权利的实现需要相应的义务作保证；承担一定的义务，必然享有一定的权利。因此，二者互为条件、相互依存、相互贯通。 ②相等关系： 这种等值关系，可以理解为数量为数量相等（相近）或比值相等 （相近）。公务员享有权利和义务的相等，是公务员制度公平原则的具体体现。 ③相辅关系 二者的互补性包括： 公务员权利是一种价值希望的体现，义务则是一种价值实体的保证； 权利是激励与给予，义务则是鞭策与约束； 权利是不确定的引导，义务则是确定的指引。 ④主次关系 公务员的权利与义务是有主次之分的，二者的关系，对国家和政府而言，义务应当是主要的，权利是以承担相应的义务为前提，不承担或不愿意承担相应义务，就不可能享有相应权利，这是政府作为公共权力机关的性质所决定的。（这一点与公民不同） 第二节 国家公务员的物质财富保障：工资、社会保险、福利待遇 一、工资和社