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中国能源安全及战略选择随着经济的快速发展，中国对能源的需求越来越大。未来20年是中国工业化和城市化进程快速深化的阶段，能源需求将进一步增加，中国的能源供应与能源安全面临着有史以来最为严峻的挑战。提升国家的实力，确保国家安全，能源战略与能源安全必然成为中国大国战略中的核心问题之一。 一、全球能源格局与发展趋势 （一）化石能源仍是能源消费的主要来源 能源是提供能量的物质资源。能源按不同的标准有不同的分类，如按使用状况分类，有常规能源（包括煤、原油、天然气等），新能源（包括核燃料、地热能、太阳能等）；按能源成因分类，可分为一次能源和二次能源。 从国际能源发展的趋势来看，从现在到未来的10年甚至30年，石油、天然气、煤炭占全球能源的比例在85—87%之间不会发生太大变化。因此，世界能源格局仍是化石能源占主导。石油占世界一次能源的40%左右，是现代工业的血液，尤其是在交通运输和国防领域中的不可替代性，决定了它在当今世界能源版图上具有重要的战略意义，使其成为当今世界各国争夺的焦点。除了石油之外，另一个值得关注的是天然气。2010年全球一次能源消费中天然气占比为24%，由于天然气的污染排放仅为煤炭的一半，同时其储量（尤其是非常规天然气）巨大，未来天然气发展潜力巨大。值得注意的是，目前天然气资源非常丰富，液化技术也具备，一旦由常规天然气转化为液化天然气（LNG），那么它就和石油一样可以储存和运输，这将大大促进天然气的发展。 （二）能源供求分布极不平衡，未来竞争将主要集中在欧亚之间和亚洲内部 当前全球能源的一大格局是消费和产出地域分布不均衡，中东、中亚和俄罗斯占了全球能源储量和产量的80%左右，而它的能源消费是20%。发达经济体和新兴发展中国家的能源消费占全球80%，产量只占20%。目前世界分成三大经济板块，即欧洲、北美和东亚，这三大经济板块的能源供给，美国主要是集中在美洲，欧洲是俄罗斯和北非、中东，而亚洲主要集中在中东，中东是亚洲的油库。相应地三大能源板块也非常明确，即大西洋供需区、环欧洲供需区和环亚洲供需区。目前来看，美洲已经开始独立，自成循环体系。欧洲和亚洲是重合的，不仅在中东地区重合，在俄罗斯和非洲也是重合的。从使用资源来看，目前欧洲进口了全球22.9%的资源，亚洲、中国和日本加起来是20%。随着国际能源供求矛盾日益加剧，可以预见的是亚欧之间的能源竞争将趋于激化，亚洲内部各国之间的能源竞争也将趋于激化。 （三）发展中国家是消费主体但没有话语权 虽然消费总量、增量都由发达国家转向发展中国家，但这些国家在世界能源治理和对话平台上是没有角色的，更没有话语权。过去这100年，尤其是二战过去之后这60年，石油治理的格局主要是OECD的IEA和石油生产国的OPEC来主导。而亚洲国家在中东的政治影响力、话语权都很低，进口了大量石油天然气还要支付额外的“亚洲溢价”，每桶油比美国和欧洲买家贵1—3美元。亚洲的消费国与中东并没有像IEA那样的机构与GCC（海湾合作委员会）或OPEC（欧佩克，石油输出国组织）开展对话的机构或机制。 二、中国能源现状及面临的困难 中国作为全球能源消费第一大国，能源缺口巨大，居全球首位，重要能源石油的对外依存度非常高，能源安全面临较大挑战。总体来看，制约中国能源发展的国内外因素比较多，中国能源发展面临的困境较大。 （一）中国能源缺口大，对外依存度高 2010年中国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比2005年上涨46%。5年间，中国超越美国成为全球第一大能源消费国。中国的国情是，未来20年仍将是中国工业化和城市化进程快速深化的阶段，能源需求还将进一步增加。自然资源的禀赋决定了中国不得不更多地依赖进口来满足国内的需求。近年来中国能源的对外依存度正在不断攀升，石油对外依存度正以每年3%的速度上升。自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国的原油对外依存度由当年的6%一路攀升，2009年突破50%的警戒线，2011年达到55%。由于进口规模增大，原油价格已与国际接轨，国内石油产业受外部因素的影响很大，风险不言而喻。 （二）中国缺乏整体战略设计，且对未来能源需求估计不足 与国外比较，中国显然缺乏整体能源战略设计。从美国能源战略来看，有一套非常完整的能源战略，有专门的能源战略制定机构。与美国对比，中国目前尚未形成与发展中大国相符的能源安全战略思想，也没有形成中长期能源安全的目标和战略构想，同时还存在以对外战略替代能源安全战略的问题。另外，根据国家有关部门做的能源规划，按高方案中国能源消费总量到2020年是37亿吨标煤，到2050年是47亿吨，但实际上2011年的消费量已经达到34.8亿吨。可见，国家在进行能源战略规划的时候，对中国未来能源消费需求总量的增长估计是严重不足的。如果考虑