85-全球气候变化规则及世界经济的发展趋势(评论).pdfVIP

载 《国际经济评论》2010 年第1 期 全球气候变化规则与世界经济的发展趋势 中国社会科学院亚太所李向阳 内容提要 全球气候变化规则的核心是不同类型国家的利益分配。它将决定清洁能源与 低碳经济的发展进程，重塑全球产业结构的形态和布局，以及不同类型国家在未 来国际分工中的地位。总体而言，发达国家将是未来全球气候变化规则的净受益 者，而发展中国家将面临新的挑战。 关键词：全球气候变化规则；清洁能源；低碳经济。 以哥本哈根会议为标志，国际经济规则正在经历自WTO 产生以来最大的变 革。虽然气候变化本身是一个环境问题，但围绕气候变化所制定的规则将对全球 经济的增长方式和格局产生深远的影响。全球气候变化规则的制定才刚刚起步， 不过可以肯定的是，发达国家将决定着规则的发展方向。新规则的形成不仅将影 响低碳经济的发展进程，而且将重塑全球产业的结构与布局。总体而言，发达国 家将是新规则的净受益者。 一，全球气候变化规则将成为未来国际经济规则的重要组成部分 实现温室气体减排符合全人类的共同利益，但为此而制定的全球规则却会给 不同国家带来不同的影响。因而，围绕全球气候变化规则争论的核心是民族国家 的经济利益。此前，主要发达国家曾签署过《京都议定书》，约束范围只限于发 达国家，并不是真正意义上的全球规则。伴随第一阶段《京都议定书》将在2012 年到期，以哥本哈根会议为标志，气候变化规则开始扩展到全球领域。当然，全 1 球气候变化规则决不局限于达成一个各国减排的承诺，而且还要建立一整套规则 实施机制。 全球气候变化规则将围绕减排在不同层面形成一个相互联系和补充的规则 体系。在联合国层面，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）将就减排的额度、 分配及补偿做出规定。这是全球气候变化规则的核心内容。哥本哈根会议上各国 的巨大分歧都集中于这些领域。一旦在这些领域达成共识，下一阶段的重点将会 转向实施机制。 在民族国家层面，为落实减排可供选择的制度安排主要包括碳税 （carbon tax ）和碳交易（cap-and-trade ，或者emission-trading system, ETS ）。前者是 根据碳排放数量对所有碳排放者征收的一种税。后者则是首先确定一个碳排放的 最高额度，然后在不同的碳排放者之间进行分配，具体分配机制既可以是免费的， 也可以由政府进行拍卖。其中，最核心的内容是碳 （排放）价格。由于在联合国 气候变化框架公约下执行“共同而有差别的责任”原则，不同国家的碳价格水平 必然存在差异。例如，目前欧盟的碳排放价格为21 美元/吨。美国的碳交易机制 尚在商谈之中，预计在2020 年会把碳排放价格上限调高到 48 美元/吨，2030 年调高到90 美元/吨。而据国际能源署的预测，发展中国家2020 年和2030 年 最高只会到 30 美元和 50 美元。表面看来，在民族国家层面实施的减排机制并 不构成国际经济规则，但他们客观上会影响其他国家的行为。由于碳交易机制的 建立，在全球范围内会逐渐形成统一的碳交易市场。为解决不同国家之间碳排放 价格的差异，今后发达国家还会采取新的对策促进国际碳价格的统一，比如，建 立区域碳排放市场，推动清洁发展机制（CDM ），等。 为了落实全球温室气体减排规则的实施，发达国家还有可能在双边和多边层 面推出新规则。在双边层面美国关于征收碳关税（或边境税，BTA）的提案已经 引起了国际社会的广泛关注。不久前，美国能源部长朱棣文向众议院科技委员会 表示，对某些在国内未计入减排成本的进口商品，奥巴马政府应考虑对其征收二 氧化碳排放税。这种提案的基础是所谓的碳泄露 （carbon leakage ）机制。碳泄 露也称竞争力损失，是指当一组国家排放减少被其他国家排放增加所抵消。 OECD 的模拟研究显示，这种影响实际上是很小的。如果欧盟单独采取减排措 施（到2050 年减排50% ），它的碳泄露比例（减排被其他国家抵消的比例）只 2 有12%；如果整个发达国家都采取减排行动，碳泄露程度不到2% 。然而，为此 所采取的碳关税却有可能对贸易的双方产生很大的负面影响。如果执行减排 50%的方案，欧盟