评估中国大陆公共行政的研究现状：前景及挑战.pdfVIP

《复旦公共行政评论》 《知识增长与治理创新》 2009年 评估中国大陆公共行政的研究现状：前景与挑战 EvanBerman EvanBerman EEvvaannBBeerrmmaann 敬乂嘉 摘要 本文从规范的社会科学研究的角度,对中国大陆公共行政研究的现状进行 评估。总体看，中国大陆公共行政的研究还处在一个过渡和成长期，知识创造和 对高质量学术的追求正得到更大重视，但还没有成为学科的主流。当前亟待普及 科学规范的研究方法，尤其要大力开展基于数据的经验研究。在研究资源缺乏的 条件下，需要努力改善年轻学者成长的环境。突破语言的障碍，与国际学术接轨， 也是中国大陆公共行政研究走向现代化所必须解决的问题。中国学者应该利用国 际上方兴未艾的中国热，采纳和发展国际标准，为国际学术作出贡献。 中国大陆近年来迅速的现代化和国际化发展，已经导致了在公共行政包括 其研究和教育方面的新实践和新期望。中国的大学自从2001年首批设立24个公 共管理硕士学位项目（MPA）以来，项目数量上已经大为扩张，招收学生的数 量已经可以与美国的MPA项目平分秋色，达到每年约一万五千到两万学生，而 后者有部分数量的学生是国际学生。在1999年，复旦大学、人民大学和中山大 学率先建立了公共行政博士学位项目。在学术圈和行政部门的共同推动下，大学 内公共行政研究的质量不断提高，人们的期望也不断高涨。在顶尖大学，教员们 日益被期待在包括被SSCI收录的国际学术期刊上发表论文，以便可以与临近的 亚洲国家乃至全世界范围内的公共行政同行们，在研究水平上实现接近和同步。 公共行政研究也被期望为新一代的公共经理提供有力支持，为中国公共服务的现 代化发展提供指导。 这种期望适逢其时，也成为公共行政研究者所必须正视和应对的现实；基 于此，2007 年9 月，复旦大学国际关系与公共事务学院在上海召开了“中国当 代公共行政研究与教育”国际研讨会。在这个历史性的关口，这次会议就中国公 共行政研究已取得的成就、面临的挑战和新的取向进行了探讨。来自 13个国家 和地区的44名学者参加了会议，总共提交了25篇完整的论文。这次会议的讨论 是开放的、诚恳的和生动的。会议的焦点是公共行政的研究，同时对公共行政的 教育也进行了讨论。 中外与会者对中国的公共行政研究进行的评估存在相当差异，这不足为奇。 作为本次会议的主席，我们从规范的社会科学研究的角度出发，借鉴这次会议的 论文、演讲和讨论，对中国的公共行政研究进行尝试性的评估。 一、对中国大陆公共行政研究现状的评估 中国公共行政研究无疑在最近若干年取得了大踏步的前进。许多年轻的中 国学者在全世界最好的大学获得了博士学位。这些人一部分在国外的大学包括美 国的大学任教，他们表现优异，非常高产，并且能在主流和权威性期刊上发表著 《复旦公共行政评论》 《知识增长与治理创新》 2009年 作。一部分人选择了回国，他们与中国自己培养的博士一样，努力遵循现代社会 科学研究的标准进行研究，并在SSCI期刊上发表文章。与这些努力对应，《中 国行政管理》杂志在1985年建立，而中国行政管理学会也在1988 年创立。目前 行政管理的专业性和地域性协会正在兴起，而中文和英文的刊物也都在迅速成长 中。 当前中国公共行政研究处在一个活跃的时代，具有过渡期的特征。在中国 长期所主导的哲理的和意识形态化的研究传统，在国际或西方的学术期刊往往难 以得到认可--后者更强调基于理论的经验研究，以及由新的事实所激发的理论探 索。试图在SSCI期刊上发表的中国学者往往面临着严重的挑战，即如何将其研 究与西方的学术标准、规范和讨论相衔接。而由于中国公共行政的各类学位项目 通常很新，很多教员来自政治学或者其他社会科学的背景，只有少部分具有公共 行政的学位，使得专业内的学术标准缺乏认同。诚然这些问题并不是中国公共行 政的学者所独有的，但是这些与人力资源