农村义务教育师资均衡配置的困境与策略以苏北.pdfVIP

土!：堂 盔 三!呈±堡!塑 农村义务教育师资均衡配置的困境与策略 — — 以苏北地区农村义务教育为例 张 建 华 (连云港师范高等专科学校，江苏 连云港 222000) [摘 要]由于城乡经济差距的存在，很难实现农村义务教育学校师资的绝对均衡。面对农村义务教育学校师 资配置存在的数量不足、质量不高、结构不合理等问题 ，只有认真分析农村义务教育师资配置 的困境 ，设置农村义 务教育师资相对均衡 的底线 ，通过建立农村义务教育师资统筹的管理机制、流动机制和培训机制 ，才能真正实现农 村义务教育师资的均衡配置。 [关键词]农村 ；义务教育师资；均衡配置 ；问题 ；策略 [中图分类号] G522．3 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2013)01—0013—03 农村义务教育均衡发展实现的前提就是要保证教育资源 的均衡配置 ，农村 中小学师资作为教育资 源的重要组成部分则是实现农村义务教育均衡发展的关键。江苏苏北地区是发达省份的不发达地区， 在全 国具有一定的代表性 。当前 ，由于苏北农村地区经济 比较落后 ，造成城乡经济发展的严重失衡 ，进 而导致城乡教育资源配置的失衡。农村 中小学不仅教育经费严重不足，而且农村中小学在师资配置上 也存在着素质不高、总量不足的现象，导致农村 中小学在校生 “择校”高温持续不降，辍学问题十分突出。 探究农村义务教育师资非均衡发展的根源 ，寻求均衡配置农村师资的策略，切实保障农村中小学生能够 公平接受高质量 的教育并为其今后发展奠定 良好的基础有着极为重要 的现实意义。 一 、 设置农村师资均衡配置的底线 影响农村义务教育师资均衡配置的因素很多，要想建构一种既简单明晰又便于操作并且能够绝对 性地判断教师资源状况的底线指标还是比较困难的。根据教育部颁发的 《教育评价与检测统计指标》， 笔者认为确定农村师资均衡配置的合格底线主要应 围绕师生数量 比、质量和结构几个方面要素：一是教 师数量要素，此项指标主要是看教师和学生的比值 ；二是教师的质量要素，主要是看农村 中小学教师的 专业化水平和农村教师资源的分布情况 ；三是教师的结构要素 ，选取教师的年龄结构作为指标不仅可以 了解农村教师的年龄分布 ，还可 以通过对教师教龄来衡量他们未来的工作年限。 二、农村义务教育师资配置的困境分析 近年来 ，虽然各级政府和教育行政部 门出台了一系列相关政策来保障农村义务教育师资的配置趋 向均衡 ，但这仍不能满足农村义务教育对师资的基本需求 ，师资的均衡配置还存在许多的问题和不足， 农村师资队伍在数量 、质量和结构上还面临众多困难 。 l_数量不足是制约义务教育师资均衡配置的关键 农村 中小学师资数量不足已成为当前实现义务教育均衡发展 的突出矛盾 。虽然经过几十年的努 力，基本解决 了各地对义务教育师资数量 的基本需求 ，但师资配置在城乡和校际之间的非均衡发展现象 [基金项 目]江苏省教育厅 2010年度高校哲学社会科学指导项 目(2010SJD88038)。 [作者简介]张建华(1958一)，男 ，江苏连云港人，副研究员 ，常委副书记 。 · 13 · 现代中小学教育 2013年第1期 严重，这种数量的不均衡主要体现在以下两个方面 ：一是农村 中小学严重缺编 。由于经济落后，许多农 村中小学 ，特别是一些村小教学点的教师长期得不到补充，师生比远远超过 1：20的国家基本标准 。为 了维持正常的教学运转 ，只有聘请大批的代课教师，有些贫困的农村地区代课教师几乎 占了中小学教师 总数的一半，而且多数代课教师的文化程度不高 ，缺乏必要的专业培训，教学方法简单 。更有甚者有些 小学或村办学点几乎清一色的临时代课教师，甚至一名公办教师也没有 。这种师资紧缺的状况即使在 经济发达的东南部农村地区也是司空见惯的；二是科任教师配置失衡 。农村义务教育的师资不仅表现 为数量的短缺 ，也表现在部分学科任课教师严重短缺上，特别是音乐、体育、美术等三门学科的科任教师几 乎没有科班出身 ，有的学校干