第七章 城市基础设施(城市经济学-徐航).pptVIP

主要内容 城市基础设施的构成与特点 城市基础设施发展模式与规模 我国城市基础设施的现状与问题 城市基础设施的产业化 城市基础设施的分类 在经济学中基础设施一般指那些为社会生产提供一般条件和服务的部门和行业。“城市基础设施”则是限定了空间适用范围的“基础设施”。 根据不同目的，城市基础设施可以从多重角度进行分类。本章从系统论角度、城市管理角度和市场化程度对其进行分类。 城市基础设施的重要特点 城市发展的先决性条件。 系统的整体性。城市基础设施是作为一个整体的系统来提供其特殊的产品和服务的，它涉及两大产业的几十个行业，是一个综合性极强的大系统。 建设上的超前性。 公共物品的地方性。 城市基础设施的管理特点 城市基础设施的管理机构。 与城市基础设施的分类相对应，城市基础设施的管理机构相应分为综合管理机构、专业管理机构、协调机构和临时机构四大类。具体职能如下： 城市基础设施的管理特点。 1 应该根据城市基础设施部门和单位在公益性方面同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式。 2 根据城市基础设施经营管理模式的不同，应该实行不同的定价制度。 城市基础设施发展模式 城市基础设施发展模式是指城市为实现其发展目标所确定的基础设施与直接生产部门的投资优先次序和投资比例上的战略筹划与安排。 如何处理好城市基础设施建设与直接生产部门发展的顺序，代表性理论有： 城市基础设施建设规模 有关国家就基础设施对经济增长的影响做了大量的实证研究，这些研究表明：“基础设施即便不能称为牵动经济活动的火车头，也是促进其发展的车轮。” 我国城市基础设施现状 我国城市基础设施发展阶段 以改革开放为界，经历了两个不同的发展阶段。 在改革开放前，城市建设和发展是“先生产，后生活”。 在改革开放后的前10年，城市基础虽然落后，但由于百废待兴，所以还不是主要矛盾； 进入90年代，由于城市生产和生活迅速发展和提高，基础设施落后的状况日益突出，成为城市发展的主要矛盾，因此城市开始越来越重视基础设施建设。 城市基础设施发展现状 经过50多年的投资建设，特别是改革开放一来的加速建设，我国城市基础设施的情况得到很大发展，具体表现在以下各个方面 城市基础设施建设的突出问题 城市基础设施建设中存在的突出问题重要有： 1 城市基础设施发展与城市经济社会发展要求不适应 2 城市基础设施设计、布局、质量不合理 3 系统发展不平衡 4 城市基础设施管理比较混乱，产业化程度低 5 地区之间、城市之间发展不平衡 6 建设资金不足，投资渠道有待拓宽 城市基础设施现代化建设所面临的挑战 在目前阶段，中国的城市基础设施建设正面临这以下各种挑战： 1 人口城市化挑战 2 经济市场化挑战 3 城市现代化挑战 4 国际化及其挑战 5 科技进步与知识经济的挑战 6 生态环境的挑战 城市基础设施产业化的理论依据 城市基础设施产业化，是在市场经济条件下，把城市基础设施建设作为一项产业逐步实现市场化的过程。把市场机制引入城市基础设施建设之中的理论依据源于人们对基础设施自然垄断性的重新认识。 当自然垄断性较弱时，基础设施兼有公共消费和个人消费的特性，处于纯公共产品和纯个人产品之间的过渡状态。具有很强的混合产品的性质，可理解为准公共物品。 城市基础设施产业化对城市经济的促进作用 城市基础设施建设产业化能够利用市场竞争机制，优先解决阻碍城市经济发展的瓶颈问题。 城市建设产业化能够减轻城市政府的财政压力，分担国家和城市政府的投资风险。 城市建设产业化可以有效培育城市建设市场的竞争性，促进城市竞争力的提高。 城市建设产业化可以促进城市市场建设，利用关联效应，带动整个城市产业群的进步与升级 城市建设产业化有利于促进城市基础设施的创新，促进城市可持续发展。 基础设施产业化时城市经济发展的趋势 产业化适应了基础设施建设量和投资量不断扩大的需要。 产业化有利于提高城市基础设施的使用效率。 城市政府职能的转变和有限的财力也需要基础设施产业化。 科学技术进步为产业化提供了技术条件。 加强城市管理，加快城市基础设施建设产业化步伐 科学规划是城市管理的起点。 城市建设既是对城市规划的实施，也是城市功能完善的保障。 与高起点规划、高标准建设相匹配的是高效能的管理。 * * 从系统论角度，可以把狭义的城市基础设施分为6个大的系统。具体内容为： 1 城市供水和排水系统 2 城市能源系统 3 城市交通系统 4 城市通讯系统 5 城市环境系统 6 城市防灾系统 以上6个系统及其分系统既各成一体、相对独立，又紧密配合、协调运转，共同构成了城市基础设施的大系统。 从城市管理角度分类： 按照政府对基础设施所有权控制程度及其客观属性来分，还可以把城市基础设施划分为垄断性城市基础设施和非垄断性城市基础设施两