提高省军区系统应急动员指挥能力的几点思考.pdfVIP

国防动员研究 提高省军区系统应急动员指挥能力的几点思考 ■　四川省军区参谋长　张培敏　少将 　 　 当 今 世 界 ， 行动，在省一级似应建立可同时调动军地双重资源、 自然灾害、事故灾 协调军地同步行动的联合动员指挥部，由省委书记任 难、公共卫生事件 第一总指挥，省长、省军区司令员和政委共同担任总 和 社 会 安 全 事 件 指挥，省政府和省军区有关领导担任副总指挥。市 等 非 传 统 安 全 威 （州）和县（市、区）参照此法设置相应的指挥部。在应 胁 日 益 频 发 ， 国 对重大突发事件时，根据任务性质，军事任务较重或 防 动 员 系 统 遂 行 动用军事人员较多的应急行动以军事领导为主实施动 应 急 任 务 日 益 常 员指挥，反之以党政领导为主实施动员指挥。 态 化 。 从 近 期 几 　　合理设置办事机构。指挥部下应设有负责具体工 场 大 规 模 应 急 行 作、组织实施动员指挥的办事机构。从当前情况看， 动 实 践 看 ， 省 军 较为可行的办法是建立“1+ 1+n”的动态扩展式机构， 区 系 统 应 急 动 员 即：平时以各级人民武装动员办公室和同级政府应急 指挥能力，直接决定国防动员系统应急效能的发挥。 管理办公室为主体，抽调专门人员建立常态联合的日 为此，必须紧紧抓住当前存在的突出矛盾和薄弱环 常工作机构，共同负责应急动员的相关准备；遇有重 节，加强宏观筹划，大胆改革创新，努力提高省军区 大应急行动时，根据不同性质和规模的任务需求，再 系统应急动员指挥能力。 吸纳国动委若干专业办公室和政府若干职能部门部分 人员参加，共同实施应急动员的组织指挥并提供相关 　　一、围绕有序协调运行，构设常态联合的动 保障。这样，既能充分发挥现有各动员指挥机构的行 员指挥机构 政和组织资源优势，又能有效解决动员指挥主体不 　　当前，由于我国国防动员系统与应急管理体系并 明、职能交错的问题。 存、两大危机管理体系分立，导致在应急行动实践中产 　　建立常态工作机制。一是定期通报会商机制。各 生了省军区系统与各级政府应急机构之间的动员指挥 级人民武装动员办公室和政府应急管理办公室应在充 主体不明、职能交错、重复动员，直接制约了省军区系 分做好本系统内综合协调、信息汇集工作的基础上， 统应急动员指挥效能的发挥。为此，应着眼有序衔接两 实行定期联合信息通报制度，并组织相关成员单位定 大危机管理体系，围绕协调实施应急动员，建立健全权 期就应急动员的重大问题进行会商研究，加强横向联 威高效、常态联合的军地应急动员指挥机构。 系沟通。二是定期预案修订机制。根据形势发展和动 　　科学确定指挥部编成。 为有序协调军地联合应急 员需求的变化，组织相关成员单位定期对应急动员及 1 2009·07 万方数据 国防动员研 究 相关保障的组织实施方案进行论证修订，尽可能明确 有效的动员指挥