巨灾之年的政府应对与政策调整.pdfVIP

四川行政学院学报 20 10年第 3期 　　　　　　　　　　　 　纪念 “5 ·12 ”汶川大地震二周年 巨灾之年的政府应对与政策调整 ———2008年中国自然灾害救援政策分析 王振耀 (民政部 ,北京 　10009 1) 内容提要 　2008年是中国自然灾害极为严重的一年 ,包括年初南方低温雨雪冰冻灾害和 5 ·12 汶川 80 级特大地震 灾害 ,中国政府在应对巨灾过程中充分运用已经形成的灾害救援机制 ,又进行了多方面 自然灾害救援政策和体制性创新 , 取得灾害救援的巨大胜利 。 关键词 　自然灾害 　救援 　政策 　机制 【中图分类号 】D69309 1 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008 - 6323 (20 10) 03 - 0047 - 04 　　2008年是中国自然灾害极为严重的一年 。年初 , 中国 一是年初的南方大面积低温雨雪冰冻灾害 , 国际社会 南方出现大面积低温雨雪冰冻灾害 ,造成大范围的停电及 称之为 “冰暴 ”。其突出特点是 :第一 ,大气环流异常 ,全国 交通中断 ; 5月 12 日 14 时 28 分发生的汶川大地震 ,则造 气候出现北暖南寒的极端气候现象 ,南方地区遇到百年不 成了数万人员的伤亡及大量财产损失 。中国政府在巨灾 遇寒冷 ;第二 , 多数地方降雪降雨强度为五十年之最 ; 第 应对过程中最为充分地运用了已经形成的灾害救援机制 , 三 ,灾害覆盖地域广 ,灾区受灾程度深 。灾害影响到 20 个 同时又进行了多方面的政策和体制性的创新 ,从而使灾害 省 、自治区、直辖市 ,全国除东北和华北外 ,大部分地区均 救助取得了较大的成功 。而随着灾害救援的进展 , 中国政 遭受灾害 ;第四 ,灾情持续时间长 ,变动幅度大 , 灾害不断 府公共政策的决策方式得到了系统性的调整 , 中国公民的 加重 。 参与也达到了历史上前所未有的高度 。 二是 5月 12 日 14 点 28 分所发生的汶川 80 级特大 地震 。其突出特征表现为 : 第一 , 地震强度大 , 涉及面积 一 、2008年中国自然灾害的基本特征 广 ,造成损害严重 ;第二 ,灾区的区域结构特殊 ,震中位于 灾区较为偏边缘的地方 ;第三 ,灾区内部地形复杂 ,面积广 据民政部 2008年 12 月 25 日公布 , 2008 年中国各类 大 ,极大地限制了救灾能力 ;第五 ,余震频次多 , 次生灾害 自然灾害造成 70938人死亡 , 17990人失踪 ;紧急转移安置 重 ;第六 ,人员伤亡大 ,紧急转移人口多 ,安置任务繁重 ;第 2682 2 万人 ;农作物受灾面积 3999万公顷 ,其中绝收面积 七 ,铁路公路中断 ,紧急救援能力受到极大限制 ;第八 ,紧 4032 万公顷;倒塌房屋 10978 万间 ,损坏房屋 26822 万 急救援力量投入带有立体性 ,持续时间长 。 间; 因灾直接经济损失 135475 亿元 。而在一般年份 , 中 国的灾害损失为 2000 亿元左右 。灾害损失数据 ,清楚地 二 、灾害应急救助政策的基本框架 表明 2008年中国经历了罕见的巨灾 , 以两场巨灾为其突 出特征 。 2001年以后 ,中国自然灾害的行政管理进行了多方面 　　 作〔者简介 〕王振耀 , 民政部救灾救济司司长 , 国家减灾委员会办公室副主任 。 　　 收〔稿 日期 〕20 10—04 —20 ·47 · © 1994-2010 China Academic Journa