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· 警官队伍建设 · 中国监袱学刊2008年第2期 当前监狱民警 “三不问题试析 龙兴亮 (贵州省东坡监狱 贵州黄平县 556101) 摘 要：正视并着力解决当前基层监狱民警对罪犯管理和刑罚执行过程中突出存在的 “不敢管”、 “不愿管”和 “不会管”问题，是 提升监狱工作水平的一个重要因素。对监狱民警实行分类教育，增强监狱依法行政的意识，努力构建监狱绩效评估的长效机制，调动基层 监狱民警工作的积极性和主动性，是提高监狱管理水平的现实要求。 关键词：监狱管理 监狱 民警 “三不 问题” 中图分类号：I)926．7 文献标识码：A 在国家对监狱财政保障力度不断加大，监狱民警和监 章又不能对其进行有效的制约，五是随着市场经济的深 狱硬件设施不断改善的条件下，广大监狱民警更应有条件 入 ，监狱不再是一块与外部隔绝的 “孤岛”，监狱受到外 和集中精力投入监狱改造工作，实现国家刑罚 目的。但现 界各种直接或间接的干预和影响不断增多。这些因素，从 实中却有相当一些监狱民警在罪犯管理和刑罚执行过程中 客观上加大了监狱民警管理罪犯的难度。 存在突出的 “不敢管”、 “不愿管”、 “不会管”问题 (以 其次，从监狱民警的角度上看 ，一是综合素质整体偏 下简称 “三不问题”)，并已成为严重制约监狱提高罪犯改 低，适应监管工作发展要求的综合能力较弱；二是工作责 造质量的瓶颈，理应引起我们广大监狱工作者的关注。 任心和敬业意识弱化，履行职责不到位。特别是一些年龄 这里的 “不敢管”，是指监狱 民警面对罪犯违反监规 偏大的监狱 民警 ，认为政治、经济待遇已 “熬”到了尽 纪律或违法行为时 ，因担心制止不 当，怕承担相应 “过 头，持多管多出事、少管少出事的心态比较突出。 失”责任，持一种明哲保身的心态而未采取有力措施予以 (二)深层原因 制止。“不愿管”，主要是指监狱民警面对罪犯违反监规纪 1．监狱扭转长期形成的重生产轻改造的管理模式，还 律或违法行为时，明知应当予以制止；不是出于怕而没有 存在一些障碍 制止而是出于工作责任心不强而不作为； “不会管”主要 “找饭吃”长期以来成为困扰基层监狱的一个主要问 是指监狱民警在管理罪犯的过程中，由于在新的时势下罪 题。监狱经济，成为一只 “看不见的手”在 “主宰当前乃 犯结构和行为特征发生了一系列变化，加上个人的综合素 至今后一段时间的监狱工作”，…在相当长的时期内成为衡 质局限而不知道如何依法、有效地对罪犯进行管理。 量基层监狱工作好坏的一个重要指标。监狱民警为了尽可 ’ 一 、 造成监狱民警 “三不问题”的原因分析 能地增加经济收入，不惜用打骂、体罚、虐待等过激手段 (一 )浅层原因 强迫罪犯劳动。这些处罚只要不致罪犯伤残或死亡，就相 首先，从民警管理的对象上看，一是罪犯构成 日趋复 安无事。因为罪犯劳动创造的产值、产量与带班民警、分 杂，“三涉”(涉毒、涉黑、涉枪)、多次 “进宫”和智能 监区、监区乃至整个监狱的收入直接挂钩。但 “受罪犯劳 化罪犯呈上升的趋势，二是随着普法教育和依法治监的深 动力素质、监狱生产管理水平以及科技含量等 瓶‘颈因 入推进，罪犯的法制意识、自我维权意识和 自我保护意识