“一带一路” 背景下中国与沿线国家间简化认证要求问题研究 - 国际法研究.pdfVIP

“一带一路” 背景下中国与沿线国家间 简化认证要求问题研究 ———以 《海牙取消认证公约》 和欧盟第２０１６／ １１９１号条例为参考 连俊雅∗ 摘　 要： 中国与 “一带一路” 其他沿线国家签发的公文书只能在较有限的范围内相互免除 认证。 中国的认证程序繁琐、 耗时长、 费用高， 有碍 “一带一路” 战略目标的实现。 《海牙取消 认证公约》 采用的 “一步式” 附加证明书制度以及欧盟第２０１６／ １１９１号条例规定的直接取消特 定文书认证要求， 为中国促进与其他沿线国家间公文书流动提供有益的借鉴。 为确保 “一带一 路” 战略的顺利实施， 中国须顺应国际潮流， 积极考虑加入 《海牙取消认证公约》； 应尽快采用 电子认证书和电子登记备案系统以提高认证效率、 降低认证成本和增强辨别公文书真伪的能力； 应与其他沿线国家逐步签订取消涉及公民民事关系状况的公文书认证要求的协定。 关键词： “一带一路” 战略　 公文书流动　 认证　 《海牙取消认证公约》 　 欧盟第２０１６／ １１９１号条例 随着 “一带一路” 战略的稳步推进， 中国与沿线国家间的民商事交往在广度和深度上都不 断强化。 在沿线国家间人员频繁往来和投资贸易活动积极开展的同时， 大量涉外公证文书 （以 ① 下简称公文书） 需要从一国转递到另一国出示和使用。 按照国际惯例和司法实践， 这些公文书 ② 均需办理外交或领事认证 （以下简称认证）， 以便不被文书接收国怀疑其签名、 印章的真实性而 影响其域外法律效力。 然而， 中国当前的认证存在程序繁琐、 耗时长、 费用高的问题， 不仅增加外 交或领事机构的工作量， 还加重公文书使用单位或个人的负担， 有碍 “一带一路” 战略中 “政策 ∗∗ 武汉大学国际法研究所博士生。 本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大研究课题 “一带一路倡议与法律合作 研究” （项目批准号： １６ＪＪＤ８２０００９） 的中期成果之一。 ① 文书， 包括以个人名义签署的文件和所有官方文件， 如出生证、 结婚证、 学历证、 原产地证、 商业发票等。 本文所 指的文书一般为涉外公证文书。 ② 值得注意的是， 除涉外公证文书外， 一国的外交或领事机关也可对其他官方文书直接进行认证。 例如， 中国的外交 或领事机关也可对某些未经公证的文书直接进行认证， 这些文书主要包括中国有关部门出具的出生证明、 死亡证明、 免疫证书、 健康证明书、 结婚证明书、 产地证明、 发货清单、 海关发票、 商品检验证书、 检疫证明书、 毕业证书、 学位证书、 航海日志、 货物进口证明等。 另外， 中国领事司在实践中也曾对有关行政机关签署并盖章的文书直接予 以认证， 而不必事先经过公证。 例如， 中国在１９９０年向日本要求引渡劫机犯张振海时， 按照日本法律， 中国需向日 本提供证明张振海犯罪的证据， 有关证据就是由中国公安部有关部门盖章并由有关负责人签字后直接送交外交部领 事司进行认证的， 未经过公证程序。 徐宏： 《国际民事司法协助》， 武汉大学出版社２００６年版， 第９７ 页。 ·７１· 《国际法研究》 ２０１７ 年第３期 沟通、 设施联通、 贸易畅通、 资金融通、 民心相通” 目标的实现。 因此， 简化或取消公文书认证要 求实现公文书在国家间自由流动， 是 “一带一路” 战略顺利实施的重要保障。 本文基于中国与其他 沿线国家间公文书流动的现状，对存在的问题和困境加以分析，并结合海牙国际私法会议和欧盟的 先进经验， 提出完善建议， 以期对促进中国 “一带一路” 战略的实施有所裨益。 一　 中国与 “一带一路” 其他沿线国家间公文书流动的现状与困境 认证， 是指一国的外交、 领事机关及其授权机构在公证文书或其他官方文书上确认公证机 ① ② 关、 “相应机关” 或者认证机关的最后一个签名或印章属实的行为。 认证的目的是为了使已由 本国签发的公文书能为他国所承认， 或者使已由他国签发的公文