南桥镇闲置资源劣势企业调整提升三年行动计划.doc

南桥镇 闲置资源劣势企业调整提升三年行动计划 （2013年-2015年） 根据区政府沪奉府办21号文《关于加快奉贤区产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知》和《关于提高土地利用效率的实施指导意见》（南府[2012 ]4号）文件精神，结合我镇实际，针对闲置土地、闲置厂房，以及亩均纳税低于3万元的低效益实业型企业，通过招租、转让、置换、入股、回购、资产重组等多种方式进行腾笼换鸟或二次开发，推进我镇存量资源的有效利用，加快产业结构调整步伐，促进全镇经济社会又好又快发展。特制定本行动计划。 一、指导思想 坚持以效益为指导，以做大做强集体经济、增加镇可支配收入为目标，综合运用法律、行政、经济等手段，建立和完善产业结构调整的实施体系，结合淘汰劣势企业、节能减排、技术改造、企业改扩建等工作，优先发展生产性服务业，优先满足高效、优质企业的扩展需求，提高我镇存量资源利用效率，积极促进产业转型升级和经济增长方式的转变，加快发展新兴产业，着力培育成长型企业，提升我镇的核心竞争力和经济发展的水平。 二、实施原则 1、多元化原则。不同的存量资源，形式不同，资产属性不同，历史形成原因也不同。必须采取多元化的盘活方式，实现分类处理，避免“一刀切”。 2、针对性原则。盘活存量资源要对全镇存量资源的现状具有正确的认识和全面的了解，并依据资产的实际情况，针对不同资产的特点，采取不同的处置方式，做到“一地一策”。 3、循序渐进的原则。坚持从工作实际出发，遵循先易后难、逐步推进的原则。先盘活闲置土地和闲置厂房，再盘活低效益实业型企业。 4、集体资产优先原则。坚持从资产属性出发，相同条件下优先盘活集体资产；存量资源盘活时，优先导入集体资产，做大做强集体经济。 5、生产性服务业和高新技术产业优先原则。坚持从产业导向出发，存量资源盘活时，优先发展生产性服务业和高新技术产业，加快推进全镇产业结构的优化升级。 6、优质高效企业优先原则。坚持从亩均效益出发，存量资源盘活时，优先满足亩均效益高的优质企业实施扩建和扩产，加快提高全镇土地的亩均产出和使用效率。 三、闲置资源、劣势企业状况 1、闲置土地和闲置厂房 据统计，截止到2012年12月底，各园区闲置厂房14家、闲置土地8家，共22家，涉及土地约543.6亩，建筑面积约137100平方米。 按园区分类 所属区域 户数 合计占地面积（亩） 合计建筑面积（平方米） 江海园区 9 248.6 67300 西渡园区 2 63.5 14700 杨王园区 5 172 27000 光明园区 6 59.5 28100 合计： 22 543.6 137100 按土地面积分类 占地面积（亩） 户数 合计占地面积（亩） 合计建筑面积（平方米） 50及以上 2 150 27000 30-49 6 210 37700 10-29 10 160.6 61900 10以下 4 23 10500 合计： 22 543.6 137100 按土地性质分类 土地性质 户数 合计占地面积（亩） 划拨 1 80 使用 6 59.5 批租 15 404.1 合计： 22 543.6 2、亩均纳税3万元以下的低效用地存量资源 截止到2011年12月31日，我镇各经济园区、村亩均纳税3万元以下的企业共435家，涉及土地5027.49亩，占全镇用地面积的41.8%。 按纳税细项分类 亩均纳税（万元） 户数 用地（亩） 占亩均纳税3万以下企业用地 2 - 3 73 572 11.38% 1 - 2 114 1453 28.9% 0 – 1 248 3002 59.72% 合计： 435 5027 100% 按行业分类 行业类型 户数 用地（亩） 占亩均纳税3万以下企业用地 化工电镀橡塑类 26 211.52 4.2% 印刷纸业包装类 22 133.97 2.7% 服装家具制造类 39 424.48 8.4% 电器机电制造类 295 3257.03 64.8% 其他行业制造类 53 1000 19.9% 合计： 435 5027 100% 按用地面积分类 用地面积（亩） 户数 用地（亩） 占亩均纳税3万以下企业用地 50及以上 14 1186.7 23.6% 40-49 7 312.53 6.22% 30-39 12 406.57 8.09% 20-29 34 802.32 15.96% 10-19 92 1243.84 24.74% 10以下 276 1075.04 21.39% 合计： 435 5027 100% 四、实施方案 （一）方案设计 将盘活工作分为存量资源盘活阶段和优质资源导入阶段两部分，每部分的工作按照下列的指标设置权重和先后顺序，从上往下依次进行。 闲置厂房、闲置土地盘活方案设计