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浅谈低丘缓坡开发利用适宜性评价摘要：本文通过对低丘缓坡开发适宜性进行评价，为科学合理的进行低丘缓坡开发提供依据。研究方法：文献查阅、专家咨询、对比分析、权重和法。研究结论建立完整的低丘缓坡开发利用的适宜性评价体系和评价方法有一定的价值。 关键词：浅析；低丘缓坡；适宜性；评价 Abstract: this article through to low exploiting the suitability of development evaluation, for scientific and reasonable low exploiting the development provides the basis. Methods: the literature access, expert consultation, comparative analysis, the weight and method. Conclusion the establishment of a complete low for the development and utilization of exploiting the suitable assessment system and evaluation method has a certain value. Keywords: analyses; Exploiting the low; Suitability; evaluation 中图分类号：S342.4文献标识码：A 文章编号： 1. 低丘缓坡的概念 低丘缓坡的概念：山地指海拔500米以上、绵延起伏、脉络明显的地类；丘陵则指海拔500米以下、有明显起伏、无明显脉络的地类。丘陵根据海拔高程的不同，分为海拔300米以下的低丘和海拔300～500米的高丘两类。 坡度等级分为6级，即：平坡（坡度0～6）、缓坡（坡度6～15）、斜坡（坡度16～25）、陡坡（坡度26～35）、急坡（坡度36～45）、险坡（坡度45）。 显然，真正的低丘缓坡土地是指海拔低于300米的低丘区域坡度2～15的坡地。考虑到有些建设项目如交通、水利工程用地往往坡度大于15。因此，本文应用广义的低丘缓坡土地资源概念，将坡度范围提高到25、海拔高度延伸至500米，其评价范围确定为：海拔低于500米、坡度6～25的丘陵区域。 2. 低丘缓坡开发背景及意义 近年国家进一步加大宏观调控的力度，高度重视耕地急剧减少问题，提出坚守18亿亩耕地红线，实行更加严格的耕地保护制度，以确保粮食安全和维护社会和谐稳定。然而当前社会处于工业化加速推进时期，无论是工业用地，还是社会主义新农村建设，都离不开对土地的需求。作为一个 “七山一水两分田”的省份，用地计划指标已经透支的省份, 如何缓解社会经济发展和土地供需之间的矛盾、保护耕地、优化配置土地资源,对浙江省来说,是一个极大的考验。面对土地资源的利用现状,向来精明的浙江人没有退缩,而是“人往高处走”,创造性地打起了山地的主意——向低丘缓坡要地。但对山地的适度利用,并不是要滥垦山林,重犯历史的错误,而是坚持科学的精神和审慎的态度,让规划先行,因地制宜:宜农则农、宜建则建、宜林则林。 3. 低丘缓坡开发评价的现状及存在问题 浙江省自从2005年开始提出低丘缓坡综合开发利用概念，经过6年的时间，低丘缓坡开发与沿海滩涂开发成为浙江人深入人心的两大战略，从省政府、省政府办公厅、省发改委、省林业厅、省国土厅都相继出台针对低丘缓坡开发的政策。全省范围特别是金、丽、衢三地市区内的各个县（市、区）都进行有针对性的低丘缓坡资源大调查，个别县（市、区）也进行了低丘缓坡综合开发的试点，也初步取得了一定的效果。同时由于低丘缓坡开发的特殊性，且部分地方在进行开发前未进行适宜评价，造成部分项目的低效成果，如低丘缓坡农业开发中未考虑农民对劳动生产的距离效应，开发区块远离农居点，最后成为农民的废弃地，造成投资的浪费；建设用地开发由于未考虑地基成份，造成开发成本大大增加等等情况。适应性评价考虑不全面，如建设用地开发中只考虑自然属性，未考虑土地利用总体规划、城镇总体规划等社会属性，前期工作都已完成，最后因为社会属性等原因造成项目搁置，造成投资的浪费。 4. 低丘缓坡开发评价体系建立的原则 4.1系统性原则 低丘缓坡开发是一项系统性工程，包括农业开发、非农开发、林业开发等。开发对象是以一定区域的土地为对象，一定区域本身就是一个系统。低丘缓坡开发一定程度上涉及农业、工业、交通、生态及新农村建设等问题因此评价体系指标选择上必须注意系统性原则。 4.2科学性和可操作性原则 指标的选择以公认的科学性