东北老工业基地振兴面临的城市化问题及对策_陈群元.pdfVIP

2004 年第 2 期 总第 150 期 　城市规划汇刊 东北老工业基地振兴面临的 城市化问题与对策 陈群元 　宋玉祥 　张平宇 　马延吉 提 　要 　东北老工业基地是我国城市化水平最发达的地区之一, 改革开放以来经济发展却相对落后, 严 重地阻滞了其城市化进程 。东北老工业基地的特殊区情, 决定了东北老工业基地振兴要面临资源型城市 经济转型、大中城市老工业区旧城改造 、产业集群和大都市空间重组 、乡村城镇化 、城市生态环境整治五 大城市化瓶颈 。文章在较全面地分析了五大瓶颈后, 提出了突破五大瓶颈的对策 。 关键词 　东北老工业基地 振兴 城市化问题 对策 中图分类号 　T U982 ; F29 1 . 1 　　文献标识码 　A 　　文章编号　1000 33 63 ( 2 004) 02 004 7 05 国政府指出 ,要支持东北地区等老工业基地的加 　　我快调整和改造 ,支持 以资源开采为主的城市和地 区发展接续产业[ 1 ] 。又指出并进一步强调了经济全球化和 加入 W TO 后背景下振兴东北老工业基地的战略意义 。振 兴东北老工业基地主要是振兴东北老工业基地的经济活力 , 重点内容是振兴老工业基地的工业经济 ,提升老工业基地的 工业化的质量和水平 ,而城市化是工业化的载体和现代经济 活动的主要场所 ,因此城市化是系关东北老工业基地振兴的 重要内容 。 　　建国初 ,大规模的工业化建设在东北地区展开 。“一五” 时期的 156 项重点建设工程 ,有 54 项在东北 ,这些项 目主要 是冶金 、机械 、能源 、化工 、电力项 目,它奠定了东北地区重化 工业体系的总体格局和我国重要的重化工业基地的地位 , 同 时也推动了城市化的快速发展 。城市化水平从 1949 年的 154 %提高到 1978 年的 350 % 。城镇分布密度亦迅速提 高 ,1978 年比 1953 年增加了 1954 % ,几乎为全国平均速度 的两倍 ,是全国提高速度最快的地区[2 ] 。改革开放以来 ,城 市化水平进一步得到了快速提高 ,2000 年东北地区城市化水 平达到 52 2 % ,成为我国城市化水平最高的地区之一 ,并形 ( ) 成了比较成熟的城市空间分布格局 图 1 。 ( ) 　　改革开放以来东北老工业基地多数企业生产陷入困境 , 图1 　东北城市分图 2000 年 纷纷破产倒闭 ,经济发展速度长期低于全国平均水平 ,使东 北地区的城市化发展受到严重制约 ,表现为城市化水平增长 1 资源型城市经济转型问题与对策 速度 22 年来年均增长 0 78 % , 低于全 国平均 同比水平 0 83 % ,而东南沿海地区年均增长速度超过 10 % 以上 。城 　　资源型城市是指以自然资源开采为主 ,资源型产业在城 市化的质量也较差 ,表现为城市经济活力不足 , 城市人均 市经济中占主导地位的城市 。东北老工业基地是我国资源 GDP 和人均收入水平较低 ,城市基础设施老化落后 。综合分 型城市最为集中的地区 ,主要可分为煤炭 、有色金属 、石油 、 析东北地区区情 ,振兴东北老工业基地 ,城市化发展需突破 森工四种类型的资源型城市 。主要的资源型城市有抚顺 、鞍 五大瓶颈问题 ,才有望在全国率先实现城市化水平达到 65 % 山、本溪 、阜新 、铁法 、北票 、辽源 、敦化 、珲春 、鸡西 、鹤岗、双 以上 ,进入城市社会 。 鸭山、七台河 、大庆 、伊春等 。 　　1. 1 　资源型