重庆市统筹城乡发展的境遇与理路.pdfVIP

2009年 7月 农 机 化 研 究 第 7期 重 庆 市统 筹城 乡发 展 的境 遇 与 理 路 申丽娟 ，吴 江 (西南大学 a．政治与公共管理学院；b．农业教育发展研究中心，重庆 400715) 摘 要 ：城乡协调发展 的目标能否实现 ，根本在于农村人力资源能否充分开发 、有效利用 。为此 ，在剖析基于农 村人力资源开发的重庆市统筹城乡发展双重境遇的基础上 ，指 出农村人力 资源开发是加快重庆市统筹城 乡发展 进程的难点和突破 口，最后从外源效应与内源效应的视角探究 了重庆市统筹城乡发展的理路 。 关键词：统筹城乡发展；农村人力资源；内源效应；重庆 中图分类号：F325．22 文献标识码：A 文章编号：1003—188X(2009)07-0241-05 0 引言 1 重庆市统筹城乡发展的境遇 改革开放 以来，我 国城乡发展 日新月异，城乡经 基于农村人力资源开发的重庆市统筹城乡发展 济社会关系极大改观，但 由于受 自然条件、体制政策 的境遇是双重的：农村人力资源开发促进 了城乡发 等因素的影响，城乡发展失衡，差距逐渐扩大，已成为 展，但其开发的滞后也扩大了城乡发展的差距，增大 · 当前我国进一步发展面临的突出矛盾和主要障碍…。 了统筹城乡发展的困难 ；农村人力资源开发是重庆市 重庆市 “大城市、大农村、大库区”并存的特殊市情，决 统筹城乡发展的难点和突破 口。 定了重庆必须统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺 1，1 农村人力资源开发促进了重庆市城乡发展 农业、城市支持农村的方针，促进城乡协调发展 。统 1．1．1 农村人力资源开发促进了重庆城乡经济发展 筹城乡发展的实质是促进城乡二元结构的转变，缩小 农村人力资源开发是决定经济发展的重要因素， 城乡差距，最终实现经济、政治、文化、社会等的全面 同样也是农村发展、农 民最终走 向富裕的根本 内在因 发展 。 素。①通过专业培训、文化教育等手段和形式促进了 作为生产力中的决定性因素，人是统筹城乡发展 农民综合素质的提高，使农民的知识 、技能和创造能 的主体和客体 ，是农村能否发展的关键 内在源泉。城 力得到扩充和更新。2006年 ，重庆农民中有 14．8％ 乡协调发展的 目标能否实现，根本在于农村人力资源 的劳动力接受了专业技术培训，劳动力平均受教育年 能否充分开发 、有效利用 。统筹城乡发展要求培育新 限达到7．7年(如表 1所示)，比1997年提高 0．5年， 型的农村人力资源，从而合理有效地开发和利用农村 而且全市具有高中以上文化水平 的人 口所 占比重也 人力资源，确保统筹城乡工作全面、深入、健康地向前 由1997年的11．5％提高到2006年的16．4％ J。② 推进。然而综观已有研究成果，多数研究集 中在农村 增强了农民的竞争力和适应力，促进了农村富余劳动 人力资源开发和统筹城乡发展的各 自领域，且以理论 力的非农转移和就业机会的增加，农 民收入水平得到 研究居多，从农村人力资源开发这一视角探究统筹城 较大提高。重庆市农 民2006年人均纯收入 2873．8 乡发展的研究甚少。因此，针对重庆市的实际情况， 元，比1996年增加 1394．8元 ，增长 94．3％，年均增长 6．9％_3] 尝试从农村人力资源开发的视角出发，并结合 内外源 。 ③扩大了对农村教育的需求，为发展面向 效应，探讨了统筹城乡发展的境遇与理路 ，以期为统