第六讲__行政决策课件.pptVIP

第六讲 行政决策; ;一、行政决策理论研究的发展;西蒙的决策理论;西蒙对决策理论的贡献：; 最早把决策作为行政的主要的功能进行研究的是美国行政学家L.古立克，他在1937年发表的《组织理论》一文中，提出决策是行政的主要功能的论点并进行论述。 根据上述有关理论，决策概念可以表述为三层含义：第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果，是贯穿在动机和结果之间的中间环节；第二，它是一种选择的过程，是对多种可能行为取向的一种判断；第三，这个过程可能是理性或非理性的。 ; 以决策内涵为基础，行政决策可以表述为国家行政机关及其工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定目标而运用科学的理论和方法，在掌握大量有关信息的基础上通过系统地分析主客观条件，对所要解决的问题或处理的事务做出决定的过程。（名词解释）;二、行政决策的特点 ;三、行政决策的类型;2.依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同;3.依据决策主体人数的不同;群体决策与个人决策比较;; 但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上，王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4 年前已经发展了很多，但我想我们不能满足于现状，我们应该力争世界一流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手--即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、技术等一起前进。我想这也并非不可能，4 年前我们不就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样子，便说道：“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决定。现在大家举手表决吧”。于是会场上有近70%人投了赞成票。 ;;【案例分析】 1. 王厂长的两次决策过程合理吗?为什么？ 从案例来看，王厂长的两次决策分别是个人决策和群体决策。第一次的决策合理，因为王厂长是在掌握充分的信息和对有关情况分析的基础上做出购买进口二手设备的，充分发挥了个人决策的作用，效率高且责任明确。这一决策使饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，并由此走上了发展之路。而第二次决策引进世界一流的先进设备的决策过程不够合理，王厂长虽然说民主决策，但群体决策的效果没有得以充分体现。由于屈从压力，存在少数人的权威作用，使群体决策成员从众现象较为明显，影响了决策的质量。;2. 如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作? 作为厂长，第一次决策购买进口二手设备，采取个人决策是成功的。但由于个人决策受到有限理性的影响，所以王厂长应充分考虑企业自身的实际和外部环境因素，在信息充足、备选方案充分的前提下做出决策。由于企业规模扩大，第二次决策引进世界一流的先进设备时采取群体决策，不仅可提供更完整的信息、产生更多的方案、提高方案的接受性和合法性，而且可减少个人决策因知识所限、能力所限、个人价值观、决策环境的不确定性和复杂性等造成的影响，提高决策的质量。所以，在第二次决策时，王厂长应精心营造群体决策的氛围，引导群体决策成员积极参与，明确责任，以充分发挥群体决策的作用。; ;4.依据决策条件和结果的不同;5.依据决策问题重复程度分;6.依据决策的内容不同;7.危机决策;特点：;四、行政决策的基本原则;案例：“川气”为什么出不了川;原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损失。; 2.预测原则;案例：合巢芜高速公路低价转让 ;2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜”的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于“贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合” 2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收购合巢芜公