社会组织资源获取异质性探究.doc

社会组织资源获取异质性探究内容摘要：社会组织的资源不是“自足的”，需要各种内、外部资源，这些内外部资源主要来自于政府资助、慈善捐赠，以及收费收入。但是值得注意的是，社会组织的内外部资源来源却存在显著差异，主要有资源政府导向、资源市场导向及资源理事会导向三种类型。本文基于上海S区六家社会组织的访谈资料发现社会组织的发展沿革、理念与愿景、理事会组成、服务对象、服务内容及组织内部运作是影响其获取内外部资源的关键因素，并在此基础上探索社会组织拓展资源渠道的方法。 关键词：社会组织 资源 政府 市场 十二五规划中明确提出要加强社会组织建设，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。2010年，我国社会组织总体数量的确呈稳步增长趋势，但增长率却创近十年来的历史最低，一定程度上可以反映我国社会组织发展面临的政策性障碍和体制性制约因素仍然较为突出（黄晓勇，2011）。同时，据2010年7月发布的2009年城镇私营单位就业人员年平均工资统计数据显示，作为19个行业之一的公共管理和社会组织类年平均工资为全行业最低，而且比2008年度工资水平降低了2.9%。 在政策层面保障力度增强，政府公共服务支出增加的宏观背景下，社会组织生存现状依然严峻。究竟是哪些因素影响着社会组织的生存、发展状况，这是理论界和实务界共同关注的问题。学术界的研究既有历史进程、公民权力、制度变迁、社会组织与政府关系、社会组织与社会的关系、社会组织与政治改革、国家与社会关系的总体变迁的宏观视角，也有社会组织内部治理、能力建设的微观视角。这些研究都表明社会组织的培育和发展面临前所未有的良好环境，但也面临不少问题，其中最突出的问题就是资源不足。清华大学非营利组织研究所2000年对全国社团组织的抽样调查显示，有41.4%的社团认为面临的主要困难是缺乏资金，列在这些组织面临的诸多困难的首位（邓国胜，2001）。孔德福（2008）在《我国社会组织资金来源现状及存在问题分析》一文中提出我国社会组织资金来源存在总量不大，结构不平衡；体制障碍限制着财政资金向社会组织转移；机制不健全，资金转移无依据等问题。从广义上看，这里的资金可以理解为资源，包含着活动许可、组织体系、人力资源、税收优惠、资金、权力背景等，这也是本文对资源的界定。 因此，本研究尝试了解社会组织获取资源的渠道及方式，分析其资源获取异质性的原因，并在此基础上，探索社会组织拓展资源的渠道。笔者对位于上海S区的六家社会组织进行了深入的访谈，这六家社会组织分别为：A机构承担全市社区青少年教育、管理和服务事务；B机构从事中国汉文字教育和倡导；C机构为贫困地区学校建立图书室，募集儿童读物及倡导良好阅读方式；D机构以“遏制艾滋病蔓延”为己任、关注男性生殖健康；E机构以创意公益、时尚公益为主旨，推动民间公益项目的发展和宣传，并为众多公益组织和企业提供志愿者支持，培训和服务；F机构以提供城市应急支援安全服务为主。 政府、市场、理事会是社会组织获取资源的主要渠道 通过深度访谈发现，六家机构资源来源不同，资源类型也不同，包含活动许可、组织体系、人力资源、税收优惠、资金、权力背景等。从活动许可、组织体系而言，六家机构较为相似，他们都经过了登记，并找到了业务主管单位，并享受到了税收优惠。机构间最大的差异是资金来源及比例的差异，六家机构的资金来源情况如图1所示。 从资金来源的比例来看，D的资金有65%来源于基金会，其他的五家社会组织的资金来源呈现出几种类型，包括资源政府导向、资源市场导向及资源理事会导向。 （一）资源政府导向为主的社会组织 A的运作是典型的资源政府导向型。该机构在成立早期，是由当时该机构的业务主管部门的相关领导担任总干事，机构所有的员工经费、行政费用都由政府承担，政府承担的费用占机构运作总费用的90%以上。 （二） 资源市场导向为主的社会组织 在访谈过程中，笔者发现在六家社会组织中，B、E是非常典型的资源市场导向为主的社会组织，C介于资源市场、政府导向之间。B主要向儿童及青少年提供传统文化教育和熏陶方面的相关服务，B机构背后有一家提供相似服务的教育咨询公司。社会组织和公司的人力、场地资源共享，财务分开。对B而言，政府购买服务的资金仅占机构和公司运作的10%，社会组织90%的资源来自于公司本身的造血功能。 C机构负责人表示：“我相信社会的力量，目前我们承接的政府购买服务还是比较少的。机构从一开始就是依靠市场、依靠社会爱心人士在做。我们比较想践行机构自身的理念。如果我们的资源都是来自政府，可能会改变社会组织原来的一些理想”。 （三） 资源理事会导向为主的社会组织 在访谈中发现，除了以政府和市场资源为主的社会组织以外，还存在资源理事会导向的社会