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社会帮扶机制及体制探析【摘要】贫困是现代社会广泛关注的一个问题，扶贫资金是否到位、是否真正落实直接影响着扶贫事业的成败，除政府拨付的资金以外，企业捐赠的公益性资金是缓解我国当前社会帮扶资金短缺的重要来源。帮困扶贫是建设和谐社会的重要内容，也是企业承担社会责任的重要表现，近年来，我国企业在帮困扶贫方面取得了瞩目的成就，但整体的公益捐赠水平仍然较低。本文对我国企业社会帮扶捐赠的现状及存在的问题进行了分析，并提出了建立健全社会帮扶机制与体制的对策措施。 【关键词】企业 社会帮扶 问题 对策 一、我国企业社会帮扶状况 长期以来，政府一直把帮困扶贫放在重要位置，但是，由于政府帮扶的物力、财力有限，远远无法满足贫困地区、群体的需求，因而需要广泛发动社会、企业、组织和个人的力量，共同对贫困群体进行关心和支持。从本质上来讲，社会贫困问题就是社会财富分配不均问题。从社会财富的分配上来看，有三次分配的说法，公益事业就在三次分配的范围内，三次分配提倡承担社会责任。企业是营利性组织，有能力承担社会责任，应该为社会做出道德表率，这其中自然包括帮困扶贫、捐资助学以及养老敬老。自改革开放以来，许多企业纷纷开展以帮困扶贫为内容的公益捐赠活动，主要包括积极开展科技、教育扶贫，大力推进当地富余劳动力的教育、培训与转移以及努力促进贫困地区贫困群体生产、生活条件的改善等。通过上述活动的开展建立健全企业的社会帮扶体制与机制，为社会贫困群体贡献一份力量，推动社会帮扶工作取得良好的效果。 我国企业的捐赠是社会帮扶公益事业的中坚力量，在调配社会与市场资源、缓解社会问题、缩小贫富差距以及促进社会公平方面具有深远的意义。虽然我国企业的捐赠在三次分配中占据重要地位，但是同国外相比，我国企业的公益捐赠水平仍然较低。以企业对教育的公益捐赠来说，资料显示，在工商注册登记过的企业超过了1000万，但是进行过教育捐赠的企业还不到10万家。所以说，尚有很多企业在社会帮扶上有着很大的进步空间，当然，也不能因此对所有企业全盘否定，有许许多多的企业勇于承担社会责任，对社会帮扶工作做出了瞩目的成就。 二、企业社会帮扶中存在的问题 （一）缺乏有效的制度约束 自改革开放以来，我国企业在农村扶贫方面获得了瞩目的成就，农村贫困人口数量与比例均大幅降低。但是，进入21世纪之后，我国企业在农村扶贫上的投入绩效呈明显下降态势，部分地区扶贫工作陷入“制度化陷阱”：有些地区的贫困人群往往通过拖欠贷款、出工不出力等行为维持贫困状态，贫困农民由过去依赖土地生存转向现在依赖扶贫资金生存，过分依赖社会帮扶而不进行自助。同时，在企业对贫困病患人群、贫困大学生等弱势群体的公益捐助中，出现了一些受捐个体挥霍捐款、伪造贫困身份以及不知感恩等的现象，导致部分捐助企业产生停捐甚至退捐行为。这些问题一方面反映了某些个体丧失道德与诚信，另一方面也凸显了捐助企业和被捐助个体之间缺少有效的制度约束。 （二）缺乏健全的捐赠资金管理机制 当前，我国企业捐赠资金的管理机制不健全，主要表现在以下几点：第一，资金管理机构的内控制度不完善。接收捐赠资金的机构没有建立起完善的内部制约、稽核等有效的内控制度。同时，非政府组织和公益性单位大多是受赠组织，资金来源分为国家拨付与接受捐赠两种，而两种资金来源都包含扶贫基金，项目的重叠、交叉导致工作经费的实际支出和预算存在很大差异；第二，扶贫资金的落实与使用不够透明。有些接收资金捐赠的机构只注重筹集资金，却没有对资金的使用情况进行经常性的公布，在大额资金的使用上缺少规划、未列示预算明细支出，普遍存在着重筹集、轻管理的问题；第三，有些社会帮扶捐赠项目受国家或是地方政策影响较大，帮扶项目预算、计划与实施都需要按照政策与工作目标进行不断的调整，严重影响了帮扶项目的预算管理与组织实施，也对帮扶项目的实施效果产生不利影响。 三、建立健全社会帮扶机制与体制的对策 （一）制定规范的捐赠制度 捐赠制度是约束捐赠企业和被捐助对象两者间关系的契约。捐助企业和与被捐助对象之间存在责任义务关系，应该通过契约或是合同的形式予以确定，受捐助者应遵守的捐助企业的条件，捐助企业应履行的资金义务，同时在企业停止资金捐助时，承诺捐助却没有捐助的企业应受到的处罚以及处罚程度等内容，均应该在捐赠制度中体现出来。所以，用制度规范捐赠行为，不仅是保护捐助企业和受捐助者的有效措施，也是节约交易成本的重要手段。 （二）加强对企业捐赠资金的管理 首先，将企业帮扶捐赠资金归入财政专户，并执行“收支两条线”式的管理。有关资金使用机构提前提出申请，在获得政府同意之后，再由财政部门拨付资金；其次，加强对资金使用的监督。资金管理机构和银行、财政、审计等社会监督机构要强化对帮扶资金使用的检查与监督，利用加强事前、事中与事后控