地方治理(产生背景,内涵,分类)课件.pptVIP

三、 地方治理的类型——2. 以地理区域和面对问题划分 （2）社区或公民治理的特点 1）允许各地方政府和公民组织根据社区的特殊情况，拥有自主创新的空间和权力； 2）社区治理的实践过程形成并检验着社区公民的资格及其公共精神； 3）相对稳定而多样化的政府组织与公民组织、政府组织与私营部门、公民组织与公民组织间的合作与共同治理关系，构成了社区治理的组织基础，也体现了地方治理多中心发展的基本特征； 4）在社区治理中，社区内的地方政府组织依然发挥着重要的作用。 三、 地方治理的类型 以地理区域和面对问题划分 你中有我，我中有你。 谢谢大家 地方治理 背景、内涵、分类 一、 地方治理兴起的背景 全球化的冲击 政府管理危机与政府分权化改革 现代网络信息技术的支持 一、 地方治理兴起的背景 全球化的冲击 全球化 多中心治理 国家：“心有余、力不足” 其他力量获得机会 一、 地方治理兴起的背景 政府管理危机与政府分权化改革 （1）政府管理危机：官僚制的问题、财政压力 （2）分权化改革 不同层级政府间分权 政府与市场、公民社会之间分权 通过分权化改革，地方政府的权力得到提高，地方治理的空间也得到了扩张。 一、 地方治理兴起的背景 现代网络信息技术的支持 （1）信息公开 （2）公民参与 （3）电子政务 二、 地方治理的内涵 什么是“地方”？ “地方”不是一个固定的概念。 地理：中国是全球的一个地方，海南是中国的一个地方，太原是山西的一个地方； 社会学： “地方”不仅表示地理区位，还包含地方公民间的文化连结、惯例认同和心灵归属等文化与心理； 日常：“你来自什么地方”、“这是什么地方”。 二、 地方治理的内涵 什么是“地方”？——“地方治理”中的“地方”： （1）不包含跨国或跨区域的空间范围，这一概念主要指向国家范围内、与国家级政府相对应的次级区域，即处于分省区划下的一定地理范围和人口数量的地域空间。 （2）是不同层次的公民生活、交往共同体的复合，小到农村的村落和城市居民社区，大到乡镇和城市区域。 （3）地方的界定既依赖于政府的行政区划，又不仅仅局限于行政区划的限制。它要比地方行政区划更有弹性，以公共事务或公共问题为主线，以适应地方治理的实践需要。 二、 地方治理的内涵 地方治理 “地方治理是在一定贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公民组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展的过程。” ——孙柏瑛：《当代地方治理———面向21世纪的挑战》 二、 地方治理的内涵 地方治理 地方治理是指在国家的整体制度框架下，且在一定的区域范围内，地方政府、社会组织和公民协商合作，为维护辖区公共秩序，满足辖区成员总体利益需要而共同对辖区内社会公共事务实施管理的各项活动和过程的总和。 二、 地方治理的内涵 地方治理的特征 （1）治理主体的多元性 （2）治理关系的复杂性 （3）地方政府的主动性 （4）参与主体的学习性 （5）治理的地方性 地方公共事务 三、 地方治理的类型 从规范性研究角度划分 威廉姆·米勒(W. Miller) 马尔科姆·迪克森( M. Dickson ) 斯托克(G. Stocker) 划分标准：主导价值观 三、 地方治理的类型——1. 从规范性研究角度划分 地方治理模型 核心目标 对地方自治的态度 对公民参与的态度 核心的服务提供机制 地方主义型 能够表达和满足地方社区的需求 坚决支持地方自治 支持公民参与，但更偏好于选举民意代表 多功能的地方权威机构 个人主义型 保障个人选择，考虑服务的回应性 倾向于地方自治，但如果处于保护个人利益的需要，认同更高级的政府介入 赞同并享受参与的权利，但是不赞同范围、规模过大的公民参与 针对服务性质，选择竞争性的、特定的服务提供者 社会动员型 发展回应变化的政治体系，以保证其拥有更大的影响力，特别是对弱势群体和被社会排斥者提供保护 极力赞成地方自治，将其视为政治体系变革过程中的重要部分 极力赞同各种形式的公民政治参与 以邻里或社区公民为基础的、分权化的服务提供结构 集权主义型 强调维持国家政策的标准和国家民主制的优位性 反对地方自治 认为公民参与的作用是有限的 地方服务机构附属