流浪乞讨人员救助制度的分析论文.doc

流浪乞讨人员救助制度的分析毕业论文 目 录 一、救助制度的理论渊源 5 （一）、救助制度的理论基础 5 1、新制度理论 6 2、詹姆斯·M·布坎南的普遍性原则 7 3、罗尔斯的正义论 8 4、公共选择理论 10 5、保护弱势群体的立法原则 12 （二）救助制度的原则 12 1、尊重生存权原则 12 2、积极救助原则 13 3、临时急救原则 13 （三）救助制度引发的社会价值观的转变 14 二、我国城市流浪乞讨人员救助管理制度的历史变迁 15 （一）建国初期的教养救助措施 15 （二）建国中期的收容遣送制度 16 1、收客遣送制度的设计目的 16 2、收容遣送制度的实施对象 16 3、收窖遗送制度的实施手段 16 4、收容遣送制度的终结 17 （三）当代的救助管理制度 17 1、《救助管理办法》的出台 18 2、《救助管理办法》的内容 18 3、新旧救助管理制度的比较 19 三、救助制度的缺陷与实施困境 20 （一）政策利益相关者分析 21 1、政府：执法理念、执法方式的转变 21 2、受助人员 22 3、社会其他成员 24 （二）政策环境分析 24 1、流浪乞讨现象对市容、交通等城市环境的影响 24 2、限制乞讨的法理依据 25 3、城市资源的公平配置与使用 26 4、流浪乞讨背后的反贫困问题 27 四、国外城市流浪乞讨人员救助管理经验借鉴 29 （一）英国的经验 29 （二）美国的经验 30 （三）其他国家的经验 31 五、政策改进的途径 31 （一）扩大救助制度的公民知晓程度和认同度 32 （二）政府各部门间的配合 32 （三）救助地与流出地政府的信息交流与合作 33 （四）强调流出地政府的责任 34 （五）与社会治安制度的衔接 34 （六）构建完善的社会保障制度 35 导 言 随着经济的发展，贫富差距加大，城市流浪乞讨人员数量剧增，已成为城市发展中不可忽视的问题。大量乞讨人员涌进城市，对城市的发展造成严重的影响。各城市对流浪乞讨人员的救助和管理工作也面临着巨大的挑战。2003年，自“孙志刚”事件发生以后，国务院颁发了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，与此同时，旧的《收容遣送颁发》废止，这体现了我国的社会保障和社会福利展开了新的一页，体现了“以人为本”“保障人权”的原则。在各大城市中，流浪乞讨人员已成为一支不可忽视的力量，严重干扰着城市风貌和秩序，这已引起各界的重视，近年来，各大城市纷纷出台新的救助和管理政策，都取得新的成就。但由于人口众多，设计范围广，救助资金缺乏，制度不够完善，从而无法彻底的解决流浪乞讨问题。城市流浪乞讨人员的剧增反应了我国发展不平衡，经济、素质、技能、教育水平等差距较大，只有深入根源解决问题，才能取得更大发展，否则，这不仅影响到全民素质的提高，还会影响到我国的人口质量和实现小康社会的战略目标。因而，我们要加强对城市流浪乞讨热暖的救助和管理力度，站在社会发展的角度，积极探索新的救助和管理途径，出台新的解决方案，突破新的一面。 一、救助制度的理论渊源 （一）、救助制度的理论基础 社会救助是指国家及社会依照法定程序和标准．运用掌握的资金、实物、服务手段，向因各种原困陷入堆存危机的札会成员提供最低生活保障，以帮助被救助者能继续生存的一种社会保障措施。社会救助是现代围家和社会应尽的义不容辞的法定职责，是每位公民拥有的一项基本权利。《中华人比共和国宪法》第四十五条规定：“中华人民北和国公民证年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，都有从国家或社会获得物质帮助的权利。”这表明，任何公民，只要是没有或缺少维持基本生活所需的收入，国家和社会都有义务对他们实施社会救助。同时，社会救助对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有最低保障性质；社会救助也有其严格的制度和程序规范，需要有一套体系健全的专门管理机构，有一批经过专业培训的管理人才．使救助建立在科学化的基础上。这样一个制度显然直接、间接地涉及了诸多方面，但该制度的必要性在理论上是有充分依据的。 1、新制度理论 对流浪乞讨人员的救助，首先体现的是政府的社会保障职能。在当前转变政府职能的过程中，这部分是首当其冲需要加强的内容。政府的职能通常是：(a) 保护公民的各项自由；(b)生产共事品；(c)再分配产权。”政府通过征税管理和筹措各种物质资源，米偿付履行这些职能需要投入的代理成本。柯武刚、史漫飞论述了政府具有保护性职能、生产性职能、提供获取公共物品的机会、改革社会化生产、对产权的再分配等几项职能。为了保持和平并维护自由，政府需要履行保护性职能，以防止一些公民受另一些公民的强制。同时政府通过提供公共物品和对起始机会、收入和财富的再分配．对保护性职能进行增补。而要履行好保护性职能，必须建立和实施一套规则(制度)，它同等地适用于所有公民(法治)，并