政府主导下的城市新区土地流转行为所引发的规划冲突及策略应对——以武汉市杨春湖地区为例.pdfVIP

区杨春湖地区。由此杨春湖地区也成为最 民共和国土地管理法(以下简称土地 外，土地储备机构资金的运行也存在一定 新一轮武汉市总体规划所确立的三大城市 管理法))、城市房地产管理法》以及 问题，一般须有土地储备机构先将土地出 副中心之一，定位于依托京广客运专线 《国有土地上房屋征收与补偿条例(以 让所得出让金上缴财政，再由财政核算后 武汉站的交通枢纽型城市综合服务中心。 下简称补偿条例))等法律法规均对上 返还给土地储备机构，其中行政审批过程 为加快推进该地区的规划建设，并充分发 述两种用地作出了相关规定，但多为原则 无形中又增加了资金财务成本。降低整体 挥政府对新区开发的主导作用。2010年4 性、指导性的规范说明，如《补偿条例 收益。 月武汉市政府正式批复由市土地储备中心 第十条： “房屋征收部门拟定征收补偿方 2．5不确定因素较多。规划难以落地 (以下简称“储备中心”)对该地区实施 案，报市、县级人民政府”，办法》第 统一储备、开发以及城中村改造等行动。 十三条： “收购土地的补偿标准由土地储 从各个地方政府对于高铁枢纽地区的 备机构与土地使用权人根据土地评估结果 期望定位来看，其规划编制大多经历了多 2规划实施过程中的主要矛盾 协商，经国土资源管理、财政部门或地方 轮国际招标以及专家评审阶段，其规划成 2．1多为城中村用地。土地权属情况 法规规定的机构批准确认”，对于具体的 果体现了高标准、高定位、高质量。但是 补偿测算标准均缺乏必要的规范性指导文 由于新区建设涉及相关城中村还建选址以 较为复杂 件。各个地方城市多以自行制定的管理办 及其他相关补偿等不确定的因素。一张蓝 出于对环境、景观、交通疏散、轨道 法为准，如《深圳市城中村改造暂行规 图似的规划成果已不能完全适应其建设发 线型等因素的考虑，我国城市高铁站多选 定》、《广州市村镇建设管理规定》等。 展需求。自2006年武汉市政府批复杨春湖 址干远离现状城市中心区的外围，其周边 武汉市2004年也出台了武汉市征用集体 地区综合规划后至今，该地区的规划已针 区域现状用地多为村庄、农田、林地等， 所有土地房屋拆迁办法》，其中第十一、 对实施过程中的矛盾做出多轮的优化调整 土地权属方面也大多为村庄的集体用地， 十二条的规定：拆迁补偿款按照被拆除房 方案。 同时还包括部分小型工业企业等国有用 屋重置价和宅基地区位补偿价确定，其中 地，武汉站所在的杨春湖地区。在其周边 房屋重置价标准由市价格行政主管部门会 3实施策略 约”km2的范围内，水域和其他非城市建 同市土地行政主管部门制定，而宅基地区 设用地(主要为城中村集体用地)占地比 位补偿价则按照城区的不同区位来确定。 3．1构童市级协调统筹专班。开通绿 例约为80％，而现状包括居住用地、公共 可以看出，该办法同样未对补偿标准的计 色通道．提升行敢效率 服务设施用地在内的城市建设用地仅占总 算方式给出明确解释，导致被迁村民在补 由于收储工作涉及面广，各方利益矛 用地比例的约5％：另一方面由于街道、 偿标准问题上往往“就高不就低”。而在 盾突出，协调难度大，储备机构作为平级 村级土地信息资料管控不严，不全或是其 杨春湖地区实际拆迁过程中，由于补偿问 事业单位难以得到建委、房产、城管、民 他历史原因，土地权属纠纷时有发生。 题。拆迁主体双方长时间都无法达成一 政、区政府等相关单位的支持和配合，因 2．2被征主体社会多元。缺乏有效沟 致，随着时间延长，一方面村民无法开展 此建议首先应当成立市级统筹协