第二章 财政概念和职能课件.ppt

第二章 财政概念和职能;第一节 政府与市场分析 ;第二，不能有效提供公共产品 （一）公共产品的定义 公共部门供给用来满足社会公共需要的产品和服务称之为公共产品。 （二）公共产品的特征 1.效用的不可分割性（non-divisibility）。即公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点，其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分。 ; 2．消费的非竞争性（non-rivalness）。即某一个人或厂商对公共产品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量，就是说，增加一个消费者的边际成本等于零 ;3.受益的非排他性（non-excludability）。即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，即使技术上可以，但经济上不可行，也视为非排他，这就形成了免费搭车。（free rider, 三个和尚没水吃，公共地悲剧)。;纯公共产品：具备以上各个特征的公共产品，如国防 混合产品:(1)在消费上具有非竞争性的产品，却有可能是排他的，如公路、公园等，就可以通过收费的方式将不愿为此付款的人排除在使用者的范围之外； (2)在受益上具有非排他性的公共资源，如可放牧的草原等，在消费上却具有了竞争性。;对于私人产品来说， n X= ΣXi i=1 即某一产品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该产品数量（Xi）的总和，这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。 对于公共产品来说， X= Xi 这就是说，对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量（Xi）就是该公共产品的总量（X），这意味着公共产品在消费者之间是不能分割的。 ;（三）实例;（四）公共产品的几点说明 1. 不同的人对公共产品的消费数量相同，但评价可以不同。 2. 公共品的分类不是绝对的，它取决于市场和技术条件。 3. 私人品不一定私人提供 4. 公共提供≠公共生产 ;第三，不能有效解决外部性问题 定义：外部效应就是指某些个人或厂商的行为影响了其他人或厂商，却没有(通过市场机制）为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象。 （MPC〈 MSC, MPB〈 MSB ) 外部效应分为两种：一是正外部效应（科研、高教、植树种花）；另一种是负外部效应（环境污染）;外部性的性质： 1。企业和消费者都可能产生外部性 2。外部性具有相互性 3。外部性可正可负 4。公共品是一种特殊的外部性 外部性的原因：缺乏产权 ;外部效应的矫正 市场解决：(1)产权界定，讨价还价（科斯定理） 产权界定给上游企业：得到的收入大于(MB-MPC),下游企业付钱小于MD,MD〉(MB-MPC) 产权界定给下游企业：得到的收入大于MD,上游企业付钱小于(MB-MPC) 条件：讨价还价成本很低；资源所有者能分清对财产损害的来源且能合法的防止损害。 （2）实行一体化 ; 社会解决：社会习俗、道德约束 政府解决:（1）政府管制 （2）法律手段 （3）政府税收 （4） 政府补贴 ;第四，信息不充分。 第五，偏好不合理。(优值品 ,劣值品) 第六，风险和不确定性。 第七，收入分配不公 第八，宏观经济失调 ;第二节 政府行为及效率分析;二、政府行为一般特征 1.公共性 2.强制性 3.行政性 4.非营利性 5.分级管理 ;三、政府优势的集中表现 一是有利于保持社会经济秩序的稳定。 二是有助于解决社会公共性问题。 ;四、政府失灵 1.概念：“它是指政府无力，或者不能达到相应公共目标，或者损害了市场效率，或者自身低效率运行的行为”。 2. 表现： 1.政治制度失灵。 2.信息失灵。 3.决策失灵。 4.权力滥用。 5.效率低下。 ;失灵原因 1.政府行为越界，干预过度 2.政府能力有限(有限信息,控制能力有限 ) 3.政治决策程序的局限性 (只顾眼前，不计长远） 4.决策时限与效率的限制(认识时滞 ,决策时滞 ,执行与生效时滞 ) ; 政府目标：有效且有限 ;第三节 财政的产生和概念 ;?财政与公共财政的关系： 财政一般：财政共性（国家分配） 财政特殊：市场经济下的财政（公共财政） ;二、财政的概念 财政（管理钱财） 历史上用“国用、国计、理财、度支”等词汇反应。 据考证