行政许可法知识讲座课件.pptVIP

行政许可法;讲座目次;引言：行政许可法的出台背景与立法过程;一、行政许可的基本涵义;二、行政许可的基本原则 ;C、撤回或者变更已经颁发的行政许可，应当给予补偿。 D、对有暇疵的行政许可的处理。行政许可是一种授益性行政行为，不能简单套用违法无效的原则，而要着眼于对相对人权利的保护，因此，对有暇疵的行政许可只是规定可以撤销。是否撤销，行政机关要基于信赖保护予以处理。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 6、不得转让原则。许可法第9条规定：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 7、监督原则 ;三、行政许可的设定;2、地方立法的行政许可设定权。（1）地方性法规。不少国家(如澳大利亚、奥地利、法国)，行政许可设定权在联邦议会和州议会，经议会授权，政府可以设定一些具体化、暂时性许可 （2）省级人民政府规章。一年期的临时行政许可设定权。 3、除法律、行政法规、地方性法规和规章外，任何规范性文件一律不得设定行政许可。这里的含义是：一是，除上面有权机关外，其他别的机关，如较大市政府、一般设区或不设区的市政府、县、乡政府都不能再设定行政许可，地方党委也不能再设定行政许可；二是，全国人大、国务院、省级和较大市人大、省级政府有权设定许可，但许可的形式只能用法律、行政法规、地方性法规、规章形式，不能再用其他红头文件或者通知等形式。 ;四、行政许可的实施 ;条件：（1）被委托实施许政许可的主体只能是行政机关，其他组织或个人不能接受委托成为许可实施主体。（2）被委托主体的权力，来源于法律、法规、规章；其权力可以是委托人的全部，或者部分；（3）被委托主体在委托权限范围内，以委托人的名义行使行政许可实施权；（4）被委托主体不具有行政许可主体资格，其行为的后果由委托人承担；即复议或诉讼的主体为委托人。 委托实施行政许可的监督：（1）委托行政机关要加强对被委托人的监督；（2）被委托人不得再转委托，不得委托其他组织或个人实施许可；（3）委托时，应公开，对委托的内容应当予以公告。 4、相对集中行政许可权。经国务院批准，省级人民政府决定。 5、一个窗口对外、统一办理、集中办理或联合办理;（二）行政许可实施的一般程序 1、申请 （1）申请人的2项义务规定： A.当事人需要从事特定许可事项，应当提出申请（主动行为）（29条） B.当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况（31条） （2）讨论的问题： A．申请的方式：以前多为当事人当场提供材料，可否改为信函、传真、电子邮件等方式？法律规定可以（29条） B．申请人可否委托代理人申请？法律规定，除依法应当由申请人到场申请外，可以委托代理人申请。 C．可否口头申请？法律未规定。除非行政人员愿记录，否则不行。;（3）申请时对行政机关的5项要求： A．行政机关应当公开行政许可的有关规定，包括：●内容：行政许可的事项，依据，条件，数量，程序，期限，需要提交的全部材料目录（30条） ●地点：在办公场所 ●讨论：何时公开才算公平，如竞争性（资源性）许可、资质（格）类许可？应在合理预期之内，留有适当的申请时间。 B．行政机关应解答当事人的询问（30条2款），并提供准确、可靠的信息。 C．行政机关应免费提供申请书格式文本，并公示填写示范（29条、30条）。 D．行政机关不得要求申请人提交与许可事项无关的资料（31条）。 E．行政机关应当积极采用现代化通讯（信）工具，方便当事人申请，提高办事效率（33条）。;2、受理 受理是指行政机关接到许可申请后，决定是否正式接收许可申请的活动。当事人的申请被受理后，有关行政许可的期限规定开始启动，行政机关必须在法定期限内做出是否准予许可的决定。 受理的程序包括： （1）形式审查，主要审查申请人提供的申请材料项目是否齐全、申请格式是否符合要求，其内容包括：A．申请事项是否属本行政机关管辖；B．申请事项是否属行政许可范畴；C．申请人是否提供了法定数量、种类的申请材料；D．提供的申请材料是否符合规定的格式要求；E．其他文字、图表、书面表述方面是否有错误;（2）作出是否受理的决定，主要包括以下5种情形（32条）： A．不需要取得许可的，应当a)即时；b）告知不予受理。 ●讨论：即时告知是否要书面回复？应当书面，防止错误认定，给当事人以凭证。 B．不属于本行政机关职权范围的，应当a）即时；b）做出不予受理决定；c）告知向有关机关申请。 C．属于本行政机关职权范围的，需要取得许可的申请材料，存在可以当场更正错误的，应当允许当场更正；不得以此为由拒绝受理申请； ●讨论：如果当场没发现错误而后需要更正时，怎么办？ a)与当事人联系确认后，行政机关补正；