基于中心地理论视角下乡镇合并合理性及趋势研究.docVIP

基于中心地理论视角下乡镇合并合理性及趋势研究一、问题提出及研究意义 乡镇是中国基层行政建制单位。乡制始于周代，萌芽于春秋战国之际，定型于秦汉时期。在此后的2000多年里，乡建制的发展经历了多次变化。镇作为一种人类生活聚居形式古已有之，但作为行政建制单位则始于北魏在军事要地设置军镇，到清朝末年现代镇制开始形成。 1939年国民政府公布《县各级组织纲要》，正式确立乡、镇为县以下的基础行政区域单位。建国以来，伴随着中国社会主义国家政权建设的稳固和不断完善，乡镇政府的职能设置进行了多次改革，使其地位和作用不断巩固和转变。 乡镇合并，主要是依据1998年中共十五届三中全会在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的文件精神，对贯彻落实文件精神当中提出的乡镇改革的一种模式，它强调乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁判冗员。2000年国家民政部等七部门提出《关于乡镇区划调整工作的指导意见》，对完善乡镇合并工作进行了统一安排。2009年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，明确在2012年前完成全国的乡镇机构改革，标志着中国乡镇机构改革在经历了建国初期、人民公社化、文化大革命时期和改革开放恢复发展时期的改革以后，进入了后农业税时代统筹城乡发展的新时期。 近几十年来，中国进行了大规模的乡镇合并，乡镇总量从20世纪90年代的5万多个减少到2009年底34170个（其中包括镇19322个，乡14848个）。乡镇未来发展趋势是：乡镇总量不断减少；乡镇的比例变化，乡不断减少，镇不断增加；镇的规模不断扩大；乡镇建制仍将延续。撤乡并镇从根本上说是因为在市场经济条件下，要求资源能够不受行政的束缚而自由流动，从而达到优化配置的效果，然而由于传统的体制束缚，资源很难超越行政界限，从而只能采取行政区调整的办法来实现。因此，从经济发展的角度来看，行政区划调整实际上是对市场经济发展变化的一种适应性调整。在目前，这种调整在一定程度上开拓了资源利用的空间，提高了利用效率。 撤乡并镇长期来看有以下有利之处：第一，有利于政府集中财力、物力集中建设，避免重复建设。第二，镇域人口规模增加，为中心小城镇规模的扩大提供了条件，部分地拆除人口迁移因行政区划而造成的约束。第三，促进企业和个人向中心镇集中，进一步强化了中心镇的中心作用。第四，区划调整和中心镇的重新选择使布局更加合理。 二、区域发展及其中心地理论 中心地理论（central place theory）也称为城市区位理论，它是由德国地理学家W·克里斯塔勒（W·Christaller）所创立的，他在1933年发表了《德国南部的中心地》一书，系统地阐述了中心地的数量、规模和分布模式，建立起了中心地理论，它是关于城市区位的一种标准化理论，是探索城市体系内城市等级规模结构和地域空间结构规律的一种具有代表性的学说。它唤起了世界各国地理学者以及有关经济学者对城市体系研究的关注，开展了大量的实验性研究，不断检验、修正和发展了中心地理论，推动城市体系研究从静态向动态转变，从结构研究向机制研究转变，进而向优化调控研究转变。 1940年，德国经济学家廖士（A·Losch）在《区位经济学》中，利用数学推导和经济学理论与克里斯塔勒完全相同的区位模型。20世纪50年代克氏理论被用于解释城镇聚落的分布，城市零售商业区位等方面的问题，许多城市体系的方法论如齐夫（G·Zipf）和贝里(B·Berry)的城市等级——规模原则，柏克曼（M·Beckmann）的城市等级序列等都起源于中心地理论。之后，中心地理论还被用于城市和区域规划，比如荷兰须德海围海造陆后，以中心地模式把4.8万公顷的土地改造成为荷兰中心的圩田等。 我国开展城市体系研究主要从80年代开始，起步虽晚但发展较快，一方面注重理论研究和实践相结合，开展中心地理论的实验性研究，为区域城市体系发展规划和城市商业网点布局提供依据；另一方面，注重城市体系与区域发展相结合，探讨城市体系形成的内在机制，以及与区域经济的相互关系，为开展经济区划和区域开发规划提供服务。 （一）中心地理论核心概念 中心地（central place）：向居住在他周围地域（尤其指农村地域）的居民提供各种货物和服务的地方。中心地职能（central place function）：在中心地内称产的货物与提供的服务。中心性（centrality）：也称中心度，一个地点对围绕它周围地区的相对意义的总和，即中心地所引起的中心职能作用的大小。服务范围：中心地提供的每一种货物和服务都有可变的服务范围，上限是中心地的最大腹地，即消费者愿意去一个中心地得到货物或服务的最远距离，若超过这一距离，消费者将去另外一个较近的中心地；下限是中心地存在所