义务教育学校体育资源配置存在问题及对策.docVIP

义务教育学校体育资源配置存在问题及对策2010年第六次全国学生体质健康监测表明：我国中小学生身体素质指标在下滑20年之后终于开始刹车。但是，学生肥胖和超重检出率继续增加，农村学生超重比率首次超过城市学生；学生近视率依然居高不下，并表现出低龄化趋势，小学近视率达40.89%，初中达67.33%。[1]2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育纲要》）指出：“把促进公平作为国家基本教育政策,把区域内均衡发展作为义务教育的战略性任务”。[2]笔者试图从城乡一体化均衡配置义务教育学校体育资源的视角，提出保障学生获得均等的体育锻炼的权利与机会，进一步改善中小学生体质健康现状。 一、义务教育学校体育资源配置存在的问题 学校体育资源是指在学校体育实践活动中可以利用的各种条件及要素。主要包括学校体育人力资源、学校体育物力资源、学校体育财力资源、学校体育无形资源等四类。 1.学校体育人力资源结构性短缺，配置不均衡 学校体育人力资源主要包括体育教师、体育实验员、体质健康测试人员、场地器材维护保管人员和其他体育教辅人员，其中，体育教师是学校体育的第一资源。依据2009年的《中国教育统计年鉴》指出，我国现有大中小学体育教师41万人，按照2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（简称《中央7号文件》）中规定：“确保学生每天锻炼一小时，其中小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时”的规定开齐开足体育课，全国还需要体育教师超过30万人。[3] 受“重文轻武”思想和应试教育的影响，体育课处于“豆芽课”的地位，学校往往是先配齐甚至超配语数外教师，再配置音体美教师，体育教师工作超负荷，有的中学体育教师周课时量达18节以上，小学达20节以上，与其他学科相比，体育教师的工作量属超高工作量，但是体育教师的待遇却没能体现其工作量，甚至比其他学科更低。 以上情况说明，我国义务教育阶段体育教师总体缺编、结构性缺编的问题突出。 我国长期城乡二元结构和区域差异发展战略，导致城乡之间、区域之间，体育师资在数量、学历、年龄结构、职称、收入、社会地位等多方面存在着巨大差异。依据2009年周丽萍、田雨普等的调查,农村完全中学缺编体育教师为10.11%,村教学点为26.67%;高级职称的教师尚不足7%,中、初级职称和无职称教师占93%以上，近三年体育教师流失比重约为11.15%,内地省份约为30%，新疆维吾尔自治区达69%。[4]好的体育教师向城市集中的倾向突出，同一区县内又存在重点学校与非重点学校体育师资的不均衡配置问题。 2.学校体育物力资源短缺，未能达到《基本标准》 学校体育物力资源主要包括学校体育场地器材、体育教学仪器设备、体育图书等。依据2005年公布的第五次全国体育场地普查情况报告, 我国已有各级各类体育场地共85万多个，场地面积为13.3亿平方米。中小学有500370个，[5]占全国体育场地总数的58.9%，场地面积约为7.8亿平方米。全国中小学生总人数约2.08亿，通过计算，我国中小学人均场地面积约为3.75平方米。根据2008年、2010年国家体育卫生专项督导对河北、海南两省4个地区抽查显示：学校体育器材基本能够达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》（以下简称《基本标准》）有关规定的不足50%。[6]可以看出，学校体育物力资源存在总体短缺的问题，特别是体育器材、体育教学仪器设备、体育图书等资源在农村地区更为缺乏。在城市学校，由于城市化进程与优质教育的吸纳作用，使得城市学校本身生均体育物力资源短缺的情况更是雪上加霜，往往越是好学校、越是重点学校，班额越大，生均体育场地面积越小。 3.学校体育财力资源配置参差不齐，生均体育经费标准不明确 学校体育财力资源是学校体育工作开展的重要保障条件，主要应包括事业拨款、学校筹款、社会集资和自行创收等部分。《学校体育工作条例》对学校体育经费有定性的规定，即：“各级教育行政部门和学校应当根据学校体育工作的实际需要，把学校体育经费纳入核定的年度教育经费预算内，予以妥善安排。地方各级人民政府在安排年度学校教育经费时，应当安排一定数额的体育经费，以保证学校体育工作的开展”。[7]但是，缺乏对体育经费所占教育经费比例、生均体育经费的定量规定。各级各类学校体育经费存在着较大差异，有的学校体育经费比较充足，例如经济发达地区的学校、名牌中小学；有的基本能够满足学校体育工作需要，如城市中的学校；有些学校属于不足或严重不足，如乡村、老少边穷地区的学校。在各种保障学校体育开展的法规与政策中均未明确规定生均体育经费的多少，亟需国家在将要修订的《学校体育工作条例》中明确生均体育经费标准。 4.学校对体育无形资源重视不足，未能放到应