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推动立法 明确职责 健全队伍 长效机制 ——推行法制副主任制度的几点思考 推行法制副主任制度，让具有法律专业知识的法制副主任担任各村（居）委会的法制副主任，向村（居）民提供优质、高效法律服务，最大限度地减少和化解基层矛盾，这种社会管理和服务模式无疑是对现有的社会管理格局的完善和创新。目前在惠城区和惠阳区试点的法制副主任制度，将于“六五”普法期间面向全市推行。笔者从推动立法、明确工作职责、健全队伍、建立长效机制等方面研究，探析如何推动该制度的发展。 一、适时合理定岗定位，推动立法，有序推行“法制副主任”制度 （一）从法理上研究，寻找“法制副主任”的法律依据 根据广东省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法第六条规定，“居民委员会主任、副主任和委员应当按照《居民委员会组织法》第八条规定选举产生，居民委员会可以根据实际需要聘用若干人，办理日常工作”；根据《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》实施意见关于加强村委会队伍建设规定，“村委会一般配置3至7人，探索设置村委会特别委员，吸引优秀外来人员通过选举担任。在有条件的地方试行“选+聘”制度，优先选聘大中专毕业生、退役军人、退休人员等到村委会下属委员会或公共服务站工作，并解决好其工资福利待遇问题”。上述2条规定，在法律上为设立法制副主任提供了有力法律依据。通过健全完善相关法律、制度和机制，进一步促进法制副主任管理行为的规范化，培养良好的服务意识和敬业精神，努力建设一支高素质的法制副主任队伍。 （二）积极推动相关立法，为法制副主任制度发展奠定法制基础 目前，有关法制副主任工作的法律体系还不健全，在全省处于试点运行阶段。有些法律规定还缺乏相应的配套和细化措施，有的规定明显滞后于实践，有的没有落实到位。导致推广法制副主任制度在实践中难以得到有效的贯彻实施，在一定程度上制约了法制副主任队伍建设和其工作的发展。为此，要从实际出发，坚持一手抓建章立制，一手抓法律、法规及上级司法行政机关规章的严格执行。 建章立制，主要是建立“两个方面”和“两个层次”的体系。“两个方面”，一是有关法制副主任法律服务活动的规范；二是法制副主任在法律服务过程中与司法人员、行政执法人员相互监督制约的规范。“两个层次”，一是法制副主任群体制定的行业准则；二是司法行政机构的规章制度和管理规范。结合实际，制定和修改在法制副主任管理和法制副主任队伍建设方面的相关制度，以推进法制副主任队伍的规范化、制度化建设。通过法制建设，逐步规范法制副主任与司法部门的关系，规范法制副主任所在村（居）委会内部管理，规范其个人的法律服务行为，规范法律服务市场秩序，规范行政管理和群体管理。 （三）适时出台法制副主任建设的指导思想和目标 适时出台法制副主任建设指导思想和目标是重要举措，是推行该制度的重要环节。 建立健全法制副主任队伍建设长效机制的指导思想，我们认为应该以邓小平理论 、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻司法部关于司法创新的指示精神，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，通过健全完善相关法律、制度和机制，进一步促进法制副主任法律服务活动和管理行为的规范化，培养法制副主任良好的服务意识和敬业精神，努力建设一支高素质的法制副主任队伍。 建立健全法制副主任队伍建设长效机制的目标，我们认为应该通过完善法制副主任管理体制，使司法行政机关的行政管理、法制副主任群体的行业管理、法制副主任的自律管理做到职责明确、分工合理，管理效能得到进一步的发挥；通过完善各项制度规定，使进入法制副主任队伍的人员具有良好的服务意识、奉献精神和道德修养；通过建立多种有效机制，使法制副主任队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质得到进一步提高，其网络、监督、处理系统得到进一步完善。 二、及时准确明确职责，赋予任务，科学规范“法制副主任”工作职责 “法制副主任”由各村（居）委会聘请执业律师担任，负责为村（居）委会的工作提供法律意见，化解工作和生活中出现的涉法矛盾，促进村委会和居委会合法高效地管理村务和区务。其工作职责主要有以下五点： （一）谏言献策，依法管理村务和区务 村（居）委会在处理村务和区务时，要按照法律相关规定执行。大部分村（居）委会在重大决策或者日常事务中，存在着依据乡间俗约、邻里约定和地域风俗习惯等处理，但是很少单位会征求律师的意见。法制副主任的聘任，及时填补了这一空白，为基层事务处理提供法律保护，将社会、家庭不安全因素消灭在萌芽状态中。 （二）提供法律咨询，当好百姓的法律顾问 村（居）民在生活中经常会涉及到法律，但是由于对法律了解不够，认为找律师会浪费精力和财力，大多数人会偏激用事，造成社会矛盾，甚至可能酿成群体性、械斗性事件。通过法制副主任的机制，让村（居）民身边多了一位法律顾问，有法律困难找法制副主任成